（2024年12月10日石泉县第十九届人大常委会第十八次会议通过）
石泉县第十九届人大常委会第十八次会议听取并审议了《石泉县民营经济发展情况的报告》，会议认为，县政府深入贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述精神，完善政策制度保障，优化营商服务环境，激发民营经济活力，取得了积极成效。为深入贯彻落实党中央和省市县委推动民营经济发展的决策部署，促进和保障民营经济不断发展壮大，发挥民营经济在谱写美好石泉建设新篇章中的生力军作用，现作出如下决议：
一、提高政治站位，坚决扛起促进民营经济发展的使命任务
党的十八大以来，习近平总书记就加强民营经济工作多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好民营经济工作、促进民营经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。民营经济是石泉县域经济的重要力量，截至2023年底，全县民营企业数量占各类企业的比重超过95%，吸纳就业人数超过85%，税收收入近30%，非公有制经济增加值占GDP比重超过60%，在稳定经济增长，推动高质量发展等方面发挥了重要作用。当前，正值复杂多变的外部环境和经济下行的多层承压，民营经济发展面临严峻的困难和挑战，全县各级各部门、各有关单位务必充分认识支持和保护民营经济发展的重大意义，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，进一步解放思想，实干担当、积极作为，把支持民营经济发展壮大作为重大使命任务，以鲜明的导向、务实的举措，将党中央决策部署和省市县委工作要求落实落细，促进全县民营经济发展行稳致远。
二、优化发展环境，大力提振民营企业和民营企业家发展信心
（一）提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，纵深推进数字政府建设，强化“互联网+政务服务”，用好省市政务服务数据共享平台，推动政务服务平台与“秦务员”平台深度对接，引导企业提升“陕企通”综合服务平台应用。建立市场主体评议政府相关部门工作效能制度，深化营商环境问题专项治理长效机制。严格落实政府权力清单、责任清单，规范优化行政审批行为，推动政策制定、发布、兑现、帮办、评估等全流程服务。
（二）打造公平竞争环境。深入开展隐形壁垒清理专项行动，全面落实公平竞争审查机制，坚决制止滥用行政权力实施排除、限制竞争的行为，积极推动破除在市场准入、审批许可、政府采购、招标投标等方面的不合理门槛和限制，建立健全支持民营企业参与重大项目建设长效机制，完善市场准入效能评估、壁垒投诉和回应机制，保障国有企业和民营企业、本土企业和招引企业公开、公平、公正获取要素资源、参与市场竞争。
（三）规范涉企执法行为。全面深化“双随机、一公开”监管机制，加强综合监管和联合执法、非现场执法检查力度，减少影响企业正常生产经营活动的行为。严格行政裁量权基准，合理把握司法措施限度，积极推行柔性执法，健全完善轻微违法“首违不罚”清单制度，准确适用限制人身、财产权利的强制性措施，依法保护企业合法权益和企业家人身财产安全。建立涉企纠纷快速调裁机制，加大对民营企业的司法救助和法律服务力度，促进民营企业家依法经营、放手发展。
（四）构建亲清政商关系。制定构建亲清新型政商关系正负面清单，厘清工作边界，规范政商交往行为，健全完善常态化政商沟通机制，注重发挥各类行业协会、商会对接政府与企业的桥梁纽带作用，充分运用“政企面对面”“亲商助企日”“亲清恳谈会”等方式，听取民营企业意见诉求，加强政策宣传解读，协调解决民营企业发展中的困难和问题。探索企业家参与涉企政策制定和营商环境监督制度，完善政商交往中激励关爱和容错纠错机制，实现政企良性互动。
（五）加强正面宣传引导。积极发挥各类媒体作用，加强对优秀民营企业和企业家先进典型的宣传报道，营造关心支持民营经济发展的舆论环境和社会氛围，增强民营企业家的荣誉感和社会价值感。引导民营企业家勇于创新、诚信守法，积极承担社会责任，展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象。开展优秀民营企业和企业家表扬表彰，凝聚民营企业家崇尚创新创业正能量。
三、强化工作举措，着力破解制约民营经济发展的困难和问题
（一）聚力金融服务赋能。健全普惠金融激励机制，推进金融服务信息共享和社会信用体系建设，引导金融机构建立市场化投贷联动机制，因地制宜创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，用活用好政府融资担保政策，积极解决民营企业融资难问题。继续深化“1+4+N”政银企常态化对接机制，发挥政银企沟通桥梁作用，指导企业科学合理化解经营、财务和债务风险，促进县域经济和金融事业平稳健康、良性协调发展。
（二）推动惠企政策落实。持之以恒抓好中央和省市减税降费政策、财政扶持政策的宣传和组织落实，精简政策兑现环节，打通政策落实梗阻，确保利好政策高效便捷惠及到企业，释放更多政策红利。进一步清理、精简涉企服务收费，规范中间环节和中介组织行为，严格落实行政事业性收费目录清单，降低民营企业制度性交易成本。
（三）强化要素保障支撑。充分利用现行土地政策，妥善解决民营企业重大项目用地需求。加快完善县内物流体系，深化与县内外物流企业合作，全力做好水、电、气、网供应和价格调控，降低企业生产经营成本。加大“僵尸企业”处置力度，积极盘活闲置要素资源。加大财政政策支持力度，鼓励企业“走出去”扩大知名度，推动企业融入秦创原创新驱动平台，培育发展新质生产力，提升核心竞争力。完善人才政策体系，持续搭建好企业人才供需平台，健全企业缺工快速响应机制，加强用工服务指导和保障，完善企业职工子女就学、住房医疗等权益供给，解决企业用人后顾之忧。
（四）加大政府诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制和招商引资政策合规性评估机制，完善拖欠企业账款投诉管理和政府失信预防处置制度，加强招投标、招商引资等重点领域政务诚信监测和政府投资项目资金监管，妥善解决拖欠企业账款和政府承诺兑现问题，对因政策变化、规划调整导致民营企业合法权益受到损失的，依法依规进行补偿，坚决杜绝“新官不理旧账”等政务失信行为，切实维护政府公信力。
（五）构建高效服务体系。建立促进民营经济发展工作协调机制，完善并动态更新全县民营企业数据库，深化拓展企业帮扶“六个一”工作制度，找准行业主管部门服务侧重点和发力点，健全完善企业帮扶和营商环境评价体系，分类建立民营企业联系和服务制度，压实部门责任，强化协同配合，进一步提升服务民营经济的质效。
本决议自通过之日起施行。