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石泉县人大常委会工作报告

发布日期:2013-03-14    作者:管理员     来源: 本站     点击:

2013年2月21日在石泉县第十七届人民代表大会第二次会议上

石泉县人大常委会主任 胡吉应

各位代表:

我受县第十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2012年主要工作回顾

2012年,是县十七届人大常委会履职的第一年。面对换届后的新形势、新任务、新要求,县人大常委会在县委的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届六中全会和十八大精神,紧紧围绕实现富民强县目标,切实履行宪法和法律赋予的职权,积极发挥人大监督保证作用,各项工作都取得了新成效,有力地促进了全县经济社会快速发展。

回顾一年来的工作,我们在贯彻落实县委重大决策部署,监督支持政府依法行政、推动发展的实践中,与全县人民一道,对一年来经济社会发展所取得的各项成就倍感鼓舞,对发展中存在的困难和矛盾感同身受,对石泉美好的未来充满信心。过去的一年,伴随着全县经济社会发展,县人大常委会务实创新,团结奋进,努力在充分发挥监督保证作用的实践中有所作为,特别是在慎重行使重大事项决定权、拓宽监督渠道支持“一府两院”依法行使职权、创新人大代表履职机制、加强人大代表联系和发挥代表作用等方面进行了大胆实践探索,取得了明显成效。

一、突出监督重点,依法决定重大事项取得新成果

县人大常委会始终坚持围绕县委决策谋划工作,确定目标任务,完善监督机制,依法审议决定重大事项,努力把人大监督工作的重点置身于全县发展的大局之中,积极做到既依法决定重大事项,又满腔热忱的参与支持改革发展。

——重视代表意见,确定重点议题。县人大常委会始终坚持把重视代表关注、集中代表意愿、发挥代表作用、行使人民权力作为决定重大事项的基础来抓。一方面,认真研究并加强督办代表批评、建议、意见,汇集选定重大事项,适时启动监督程序,确保县人大常委会在依法决定重大事项的议题审定、监督审议、决定决策等各个环节体现人民意志,代表人民利益。另一方面,县人大常委会坚持在重大事项决定前,切实调查研究、视察询问,深入实际、深入群众,努力做到关注大事,审议有据,决定有力,监督有序,落实有效。

——跟进重大决策,服务全县大局。县人大常委会在依法行使重大事项决定权时,坚持求真务实,不临时动议,不贪多求全,着重就县委重大决策部署和发展大计的贯彻落实进行监督。先后对县十七届人大一次会议通过的“一府两院”计划、财政决议的落实情况进行了跟踪检查;对全县重大惠民政策的落实进行了调研;对城市建设和国土资源管理、“三创”、教育教学管理等工作进行了重点视察;对治安管理处罚法进行了专项执法检查,听取了“六五”普法、红十字法实施专题报告。对全县少数单位存在的对“三创”工作重视不够,工作不力;教育发展投入大,教育教学管理和质量下滑;治安管理基层基础工作薄弱;城市建设管理一度混乱;“六五”普法不够深入等突出问题进行认真分析,提出了监督整改意见,有效遏制了突出问题的发展与蔓延,发挥了人大监督作用。

——坚持群众公信,依法人事任免。人大依法任免干部,是县人大常委会行使职权的重要内容。一年来,县人大常委会坚持把统一认识、完善程序、代表信任、群众公信作为基本要求,认真修订实施了《石泉县人大常委会任免国家机关工作人员办法》。对县委推荐的拟任人选,县人大常委会党组充分酝酿沟通,主任会议认真讨论审议。对“一府两院”提请的人事议案,县人大常委会重点进行公信度测评、法律知识考试、供职报告、会议票决、依法任命。2012年,依法任免干部38人次,根据代表出缺和代表变动情况,依法补选县人大代表4名,顺利完成了县人大常委会换届后内设机构和新一届政府组成部门的人事任免工作,保证了我县国家机关的正常运转,经济社会的健康发展。

——完善监督机制,提高决定质量。为了切实保证县人大常委会依法决定本行政区域内重大事项的质量与效果,逐步提高监督的主动性与被监督的自觉性,2012年,县人大常委会修订完善了《石泉县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,明确了本行政区域内应提请常委会审议、应向常委会报告、由常委会作出相应决议决定或批准的重大事项,以及审议方式、决定程序、责任要求,进一步加强调研和沟通协调,增强决定重大事项的全局性和科学性,使审议决定重大事项的难题逐步破解,为县人大常委会依法行使职权,做好今后重大事项的讨论决定奠定了坚实的基础。

二、发挥监督效能,支持促进县域发展迈出新步伐

县人大常委会依法行使监督权,不断创新监督方式,增强监督实效。一年来,听取审议“一府两院”工作报告18项,开展视察、调研和执法检查10次,有效促进了“一府两院”高效运转、依法行政和公正司法。

——围绕发展主题,深化财经监督。2012年,县人大常委会围绕财政预算的编制、执行、决算三个关键环节开展监督,从程序上加强预算的审查,从实质上监督预算的执行,从结果上评判预算执行的效果,确保公共财政最大限度地支持和服务于县域经济社会发展。在审查预算方案时,要求细化科目和资金分配项目,避免财政分配不透明、不明细,防止被动监督。在认真审议县政府上半年财政预算执行情况和审计报告时,汇总分析,认真研判,针对重大项目专项资金使用情况进行了监督审查,重点检查资金使用、监管、绩效等情况,提出了加强资金拨付监管,提高使用绩效等建议意见,促进财政专项资金的科学管理和规范运行,切实发挥专项资金支持县域经济发展的最大效益。我们对财政从宏观监督向微观监督转变的有益探索,与党的十八大报告提出的加强全口径预算决算审查监督的要求相一致,充分体现了县人大常委会监督工作勇于探索,敢于实践的首创精神。针对县城规划建设违法违规现象一度屡禁不止的问题,县人大常委会根据代表强烈反映,首次依法启动了专项调查和询问,对国土、住建部门提出整改要求,加强跟踪督办,引起了高度重视。国土、住建部门认真整改落实,及时处理了一大批积案,迅速遏制了未批先建、乱挖乱建等违法违规现象,堵塞了规费流失漏洞,近三个月时间,清收管理规费4300多万元,规范了县城建设及执法管理秩序,产生了良好反响。实践证明,县人大的有效监督,更加有力地支持了政府工作,促进了县城建设的健康发展。

——围绕关注民生,强化工作监督。县人大常委会把关注民生,实现民愿作为工作监督之本,始终对人民群众关注的热点难点问题保持高度关切,先后开展了“三创”、教育、县城建设管理、移民搬迁和重大惠农政策落实等工作视察和调研,提出了一系列有针对性的工作建议,特别是对全县实施的6类73项惠农政策,3.4亿元扶持补贴资金进行了深入调研,撰写的调研报告提出的建议意见得到县委政府的充分肯定,有力地促进了我县惠农政策的进一步落实。同时,在工作实践中,县人大常委会还高度重视代表有意见、群众有反映的一些关系民生的重点事项,进行跟踪监督,确保监督不图形式,不走过场。

——围绕公正司法,加强法律监督。一年来,县人大常委会认真履行推动法律实施、促进司法公正的监督职责,重点监督政府及其组成部门建立健全行政执法运行机制,推进依法行政,公正司法。结合社会维稳形势,县人大常委会专题开展了《治安管理处罚法》专项执法检查。对全县特别是基层治安管理、治安处罚、治安形势认真进行了监督研判,有针对性地提出加强基层基础工作、强化基层治安队伍建设、重视技术防控、更要重视人防和群防工作、努力提高执法水平、不断加大执法力度的整改建议,促进了治安形势的好转。针对执法执行不力和执法监督不力,对法院、检察院在司法实践中贯彻执行国家法律法规情况进行重点监督,力促司法公正,执法为民。县人大常委会及内设机构与法、检两院建立了常态工作汇报、沟通和司法信息交流机制,会商处理了一批涉法涉诉信访积案,监督批转了数起涉嫌职务侵占和失职渎职检察建议文书,警示规范了相关部门的行政行为。

县人大常委会高度重视人大信访工作,坚持以化解矛盾为重点,督促相关部门及时妥善解决信访问题。一年来,接待群众来信来访100余人次,其中重点督办信访46件,切实维护了群众的合法权益,化解了社会矛盾,发挥了人大信访联系群众、监督工作的重要作用。与此同时,县人大常委会还配合上级人大做好立法项目建议收集、人口与计划生育法实施情况调查、治安管理处罚法执法检查、全国人大森林法修改调研、市人大保障性住房建设视察、市人大代表石泉小组扶贫移民搬迁工作视察等多项工作,得到了上级的好评。

三、强化监督基础,发挥人大代表作用呈现新特点

人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是县人大常委会工作的基础。新一届县人大常委会把联系人大代表、发挥代表作用作为加强和改进代表工作的重点,积极为代表履职创造条件,搭建平台。

——密切与代表的联系,引导代表发挥作用。为加强与人大代表联系,进一步建立健全了人大代表联系机制,搭建了党和政府沟通联系群众的桥梁。县人大常委会和县政府领导还分别联镇和联系县人大代表,召开人大代表联系座谈会,听取人大代表意见建议,县政府县长、副县长还分别召开县长办公会,专题研究人大代表反映的问题,督促相关部门限期落实和解决人大代表提出的问题和建议90余件,并将落实情况书面反馈给代表,既密切了领导与人大代表的联系,更极大的鼓舞和激发了代表履职热情。

——督促代表建议办理落实,激发代表发挥作用。为激发人大代表充分发挥作用,县人大常委会建立和完善了人大代表建议意见收集、交办、督办落实工作机制,县人大常委会组成人员还分别督办人大代表重点意见建议办理的落实。着力开展人大代表意见建议办理评议和满意度测评工作,去年对5个部门和单位进行了评议和测评。通过评议和测评,有效的触动了相关部门和单位,促进了代表意见建议的办理落实,极大的激发了人大代表为民履职的积极性。2012年,全县131件人大代表建议意见全部办结,满意率达98%以上。

——加强代表履职能力建设,促进代表发挥作用。为了提高人大代表的履职能力和水平,县人大常委会及时组织新一届县人大代表系统学习宪法、代表法、监督法等法律知识,传授履职经验;及时召开镇人大主席履职座谈会,并组织参加全国人大学习培训班,切实提高人大代表履职能力。建立健全了11个县人大代表活动小组及活动制度,指导代表小组开展活动,组织100余名人大代表参加了常委会开展的调研、执法检查和集中视察活动,发挥了人大代表了解社情民意、为民履职的积极作用。

常委会加强对镇人大工作的指导与联系,规范了镇人民代表大会机构名称,对镇人大工作实行目标考核,支持镇人大依法行使职权,推进全县人大工作整体发展。

四、加强自身建设,提升人大工作水平做出新贡献

面对新形势,适应新要求,必须加强自身建设,才能永葆政治上的坚定性、组织上的先进性和工作上的创造性。一年来,县人大常委会始终坚持内强素质、外树形象,加强自身建设,提升履职水平。

——加强思想政治建设。坚持民主集中制原则,充分发挥县人大常委会集体领导作用和人大党组核心作用,严格遵循议事规则,集中各方面的智慧和力量,推进依法监督,推动全县发展。加强学习型机关建设,围绕依法履职切实加强县人大常委会及其机关干部学习,重点学习党的十八大精神等政治理论、政策法规及业务知识,积极参加各类培训,切实提高机关干部政治思想素质和履职水平。加强制度建设,进一步修订完善了县人大常委会议事规则、主任会议议事规则和机关管理等各项制度,使县人大常委会组成人员议事有规则、履职有要求,工作人员管理有规范、服务有标准,为人大常委会机关高效运转奠定了坚实基础。

——强化班子作风建设。严格执行党风廉政建设责任制,扎实开展“作风转变年”和以“三包三百三扶”为抓手的“三问三解”活动,严格遵守作风纪律“十个严禁”规定,切实提高了机关效能,加大结对帮扶力度,使“三包三百三扶”活动内容落到实处,密切了与基层困难群众的联系。加大干部培养选拔、交流轮岗力度,干部活力明显增强。加大投入,不断改善机关办公条件,办公环境得到明显改善。加强人大宣传工作,建立对外宣传考核激励机制,加大了对人民代表大会制度的宣传,营造了良好的舆论氛围。不断加强对外交流与联系,全年接待中省内外人大来石学习考察交流38批次,有效推介、宣传了石泉。

——务实参与中心工作。县人大常委会坚持把围绕中心、服务大局作为工作的着力点和落脚点。一年来,在认真履行法定职责的同时,县人大常委会领导按照县级领导分工负责重点工作的总体要求,积极参与旅游产业发展、城镇建设、“三创”督查督导、杨柳新区建设、池河火电厂援建等中心工作,亲临镇村和中心工作一线,深入调研,协调解决困难和问题,各项工作都取得了明显成绩。同时,县人大常委会领导为联镇包抓扶贫村积极争取项目和资金,解决实际问题,切实推进了联镇包村的各项工作,超额完成了包抓任务。

各位代表,过去的一年,县人大常委会依法履职、恪尽职守,在“勤奋干事、团结共事、科学谋事、合力成事”中,统一思想,明确目标,扎实工作,取得了新的成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县政府、县政协和“两院”以及社会各界密切配合支持的结果,是县人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,也是全县人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表县十七届人大常委会向关心支持人大工作的各级领导、各界人士、全县人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

总结成绩,经验尤为珍贵,展望未来,我们信心满怀。在新的一年里,我们将继续发扬成绩,克难攻坚,不断创新,为推动循环发展、富民强县而努力奋斗。

2013年的主要工作

各位代表:

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,确定了坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的新目标。十八大报告强调支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人大及其常委会充分依法行使职权,在加强对“一府两院”的监督、提高基层人大代表比例、完善代表联系群众制度、增强依法履职能力等方面赋予了新任务,为人大工作指明了前进方向。特别是“加强对政府全口径预决算的审查和监督”,“在人大设立代表联络机构”,加强人大代表联系,充分发挥人大代表作用的论述给人大工作提出了新要求。县人大及其常委会将紧密结合人大工作实际,深刻领会和准确把握党的十八大报告精神实质,更加充满制度自信,始终坚持捍卫宪法和法律至上、人民至上原则,认真依法履行职权,始终坚持党的领导,把党的主张通过法定程序转变为人民意志,动员全县人民以主人翁的姿态积极投身改革发展。加强同人民群众的血肉联系,真实反映人民群众的愿望和意见,使人大的各项工作更加顺应民心、贴近民生,切实维护人民群众的根本利益和社会公平正义,不断推进人民代表大会制度的创新发展,开创人大工作新局面。

2013年,县人大常委会工作的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,在县委的正确领导下,围绕中心、服务大局,充分发挥地方权力机关作用,认真履行宪法和法律赋予的职权,进一步提高监督实效,增强代表履职能力,集中人民的智慧和力量,为推进循环发展、富民强县作出新的贡献。

一、围绕中心,推进发展。依法履行重大事项决定权,按照《石泉县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,紧紧围绕产业发展、关注民生、重点项目建设、城镇化建设、依法行政、公正司法等事关我县全局性、根本性、长远性的重大问题,加强调查研究,广泛征求代表和群众的意见建议,依法适时作出决议决定,推动县委重大决策有效实施。依法任免国家机关干部,加强干部履职监督,建立健全县人大常委会评议本行政区内国家机关和单位工作机制,开展工作评议,强化依法监督,促进经济社会快速健康发展。

二、依法监督,务求实效。认真实施监督法,创新监督方式,增强监督实效,促进“一府两院”各项工作落实。围绕依法行政、公正司法开展法律监督。听取县政府“六五”普法阶段性工作情况报告、人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的专题报告、县监察局关于《行政监察法》实施情况的报告、县人民法院审判执行工作专题报告,确保法律法规在我县有效实施。加强财政预算决算和经济运行监督。进一步加大对政府全口径财政预算决算审查监督的探索力度,加强2013年财政预算方案、预算执行、国民经济和社会发展计划执行情况、2012年财政决算、审计等工作的审议监督,继续强化预算外资金和重点项目专项资金使用情况的审查监督,提高财政资金使用效率和透明度,促进经济社会持续健康发展。紧扣民生和发展主题开展视察。对全县卫生工作、水利工作重点项目、旅游服务体系和配套建设等工作进行视察,促进工作有效落实。

三、改进代表工作,发挥代表作用。认真贯彻实施《代表法》,按照十八大报告的要求,筹备建立代表联络机构,进一步探索加强代表工作新机制,充分发挥代表作用。加强代表履职培训,提高代表议事水平和履职能力。完善和深化代表联系群众、向选民述职活动,增强代表的责任感和使命感。开展创新代表履职机制专题调研,进一步建立完善人大代表履职联络机制,继续坚持和加强县人大常委会、县政府领导联系人大代表制度,认真组织人大代表参与视察调研、执法检查等工作,更好地发挥代表作用。坚持和完善人大代表建议意见收集、交办、督办、评议、测评机制,提高代表建议办理实效。切实做好市人大代表石泉县小组活动的联络服务工作,完成上级人大安排的各项任务。

四、加强自身建设,增强履职能力。进一步加强人大及其常委会领导班子建设,充分发挥人大常委会集体领导作用和人大党组的核心作用。深入学习党的十八大精神,学习宪法、法律和人大业务知识,不断提高县人大常委会组成人员和机关干部的素质与水平,切实增强大局观念、群众观念、法治观念。加强作风建设,认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”,进一步完善管理制度,加强干部队伍建设,真正务实进取,服务人民。要改进文风会风,厉行勤俭节约,遵守廉洁自律规定,树立为民、务实、清廉的良好形象。要进一步加强人大宣传工作,营造良好的人大工作氛围。要加强对镇人大工作的指导,支持镇人大依法行使职权,不断推进基层民主政治建设。

各位代表,回顾过去,我们认真履职,不负使命;展望未来,我们满怀信心,任重道远。我们将在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大精神和县委的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,团结全县人民,为推动全县经济社会持续健康发展做出更大贡献!

责任编辑:松岩柳石

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