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切实加强代表工作充分发挥代表作用——关于进一步加强人大代表工作的调研报告

发布日期:2014-04-25    作者:管理员     来源: 本站     点击:

为进一步加强和改进代表工作,密切联系代表,充分发挥代表作用,根据市人大常委会办公室《关于就代表工作开展调研的通知》(石人办函〔2014〕6号)要求,县人大常委会成立调研组,深入各镇及县直相关部门和单位,与部分主要负责人和人大代表座谈,听取意见和建议,研究分析存在的问题和不足,提出建议和对策。现将有关情况报告如下:

一、我县人大代表工作的基本情况

石泉县辖11个镇,18.2万人,现有本届省人大代表2名,市人大代表31名,县人大代表155名,镇人大代表562名。近年来,石泉县人大常委会高度重视人大代表工作,围绕中心,拓宽思路,加强代表联络工作,不断提高代表履职积极性,较好地发挥了人大代表的主体作用,为促进县域经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

(一)高度重视代表培训工作,切实提高代表综合素质。 新一届县人大常委会高度重视人大代表履职能力和综合素质的提升,切实加强代表学习培训。将学法律与学履职、学理论与学实践有机结合,深入学习了党的十八大精神,系统学习了宪法、代表法、监督法等法律知识,及时组织对新一届县人大代表进行履职培训,邀请市人大常委会领导辅导学习人民代表大会理论,增强了人大代表的政治信念,为依法履职奠定坚实的理论基础。请专家进行相关法律辅导讲座,请有经验的市、县人大代表现身说法,传授履职经验。组织代表参加视察调研和执法检查活动,在活动中学习履职技能。各镇还分别组织县人大代表小组进行了专题培训讲座,学习国家和省、市、县现行方针政策,了解掌握基本情况,为人大代表依法监督、参政议政、科学履职奠定基础。

(二)创新代表联络工作机制,切实发挥代表作用。人大代表来源于人民,植根于人民,最能代表群众的心声与期盼。我县创新方式和工作机制,密切联系代表,开展代表小组活动,促进代表依法履职,充分发挥代表作用。一是联系代表常态化。县委、县人大常委会和县政府领导分别联镇和联系县人大代表。特别是县政府领导向各自联系的10名县人大代表发放联系卡,召开座谈会,通报工作情况,听取代表意见建议,主动接受人大代表监督,召开办公会专题研究解决人大代表反映的问题,亲自督促相关部门限期落实和解决了人大代表提出的问题,搭建了联系沟通群众的桥梁,推进了政府工作,密切了党群干群关系。2013年、2014年,结合学习贯彻十八大和十八届三中全会精神、群众路线教育实践活动和全县干部联系服务群众“一问三包五联”活动,进一步推广这一做法,所有县级领导每人联系县人大代表3-5名,各镇、各部门、单位主要领导联系镇人大代表3-5名,加强经常联系,收集社情民意,改进工作方法,解决实际问题,真正让代表参政议政,加快推进了的民主进程和经济社会发展。二是代表小组活动经常化。建立人民代表大会闭会期间代表小组活动机制,制定了县人大代表小组活动暂行办法,11个镇结合实际细分代表活动小组,开展代表活动。如池河镇将全镇各级人大代表分成产业建设、城镇建设、工业经济、民生事业四个课题组,定期组织开展代表活动,发挥了代表的积极作用。县人大常委会组织开展的视察调研、执法检查、专题询问等活动,均安排所在镇的一线代表参加,广泛征求和听取代表意见,了解真实情况,提高监督工作质量。同时,县人大常委会还推行镇人大主席、县人大代表列席县人大常委会、代表向选民述职等制度,每年开展主题和重点不同的人大代表“五个一”主题实践活动,发挥代表服务基层、服务群众和服务发展的桥梁纽带作用。

(三)加强代表建议办理落实,切实激发代表履职热情。县人大常委会建立和完善了人代会和闭会期间人大代表建议意见收集、交办、督办落实常态化机制。要求代表提出建议意见前深入调研,广泛收集民意,积极为民代言,提出高质量的建议意见。县人大常委会随时收集和交办代表建议意见,并实行县人大常委会组成人员督办重点建议意见,在听取代表建议办理工作情况报告、分年度对相关单位的建议办理工作进行评议的基础上,每年评选表彰一批代表优秀建议,激发人大代表参政议政、履职尽责的积极性。2012年和2013年,县人大常委会组成人员督办的39件重点建议高质量办结,代表满意率达100%,在县第十七届人大二次、三次会议上,表彰了十七届人大一次会议以来的23件代表优秀建议。对“一府两院”办理代表意见建议及时认真、落实到位、代表满意率高的13个单位进行了表彰,对办理不认真、代表不满意的单位责令整改,直到代表满意。县委、县政府还将各镇、各部门办理代表建议情况纳入年度综合目标考核;把办理工作纳入政府部门负责人向人大常委会述职的重要内容,接受人大常委会的监督评议;对办理不力、应付推诿的实行严格问责追究,并作为干部考核、奖励、提拔任用的重要依据,进一步促进代表建议的办理落实。全县2012年131件、2013年123件建议意见全部办结,代表满意率达98%以上。与此同时,保障代表的专项活动经费,对偏远山区的农民代表参加履职活动提供交通方便,发放误工补助,对在职干部的人大代表,要求所在单位提供时间和条件,积极为代表履职提供各方面服务保障。

二、我县人大代表工作存在的主要问题

我县代表工作虽取得了一定的成绩,但也存在不足,主要表现在:

(一)代表联络服务机构不健全。随着我国民主政治制度的发展,人民代表大会和人大代表代表人民的利益和意志,依法行使各项职权的责任更加重大,联系和服务群众的任务更加繁重。我县现有省、市、县、镇人大代表750人,但人大机关没有代表联络服务机构,为代表履职的联络和服务跟不上发展的要求,影响了代表作用的发挥。

(二)联系代表的工作机制不完善。代表学习培训、闭会期间开展代表活动、代表联系选民等长效机制尚不健全。一些代表审议发言和提出议案、建议质量不高;代表闭会期间活动形式单一、实效性不强;代表联系选民和向选民述职不够;农村和无固定收入来源代表履职得不到有效保障。

(三)宣传代表的典型事迹不及时。因服务和联络代表机构机制不健全,对人民代表大会制度、人大工作和代表在履职过程中的鲜活事例没有及时的宣传报道,代表的引领作用彰显不够。

三、加强我县人大代表工作的建议

做好代表联络服务工作,是全面落实人民代表大会制度,促进民主政治建设,搭建人大代表履职平台,不断丰富代表活动内容,畅通各级人大代表与选民、群众之间的联系渠道,化解经济社会多元化矛盾的重要工作,也是延伸人大工作触角,为人大代表了解民意、反映民声,深入基层收集整理群众的意见和建议,把党和国家的方针政策、法律法规宣传到基层群众,形成党政与群众之间双向互动,服务大局、推动发展的桥梁和纽带,必须引起高度重视,切实加强。

(一)健全机构,为联络服务代表提供保障。为加强代表联络服务工作,充分发挥代表作用,按照党的十八大报告关于“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”的要求,争取在县人大常委会设立代表联络机构,明确人员编制,选调配备干部,为代表执行职务提供良好的服务保障。

(二)加强培训,为提高代表素质畅通渠道。县镇人大要注重加强代表的“常态化”培训,制定培训计划,把代表培训贯穿于代表任期的全过程;进一步强化代表学习的自觉性,把宪法、地方组织法等与代表履职密切相关的法律法规和人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、现行方针政策和省市县情作为重点,提供相关资料,督促学习。要认真组织开展政策、法律和人大理论讲座、代表履职交流,走出去学习培训,县与县、镇与镇交叉学习,增强学习实效,多途径提高人大代表的履职能力,提高代表队伍的整体素质。

(三)完善机制,为代表发挥作用创造条件。要进一步健全人大常委会组成人员联系代表制度,继续推进各级领导联系人大代表机制,密切与代表的联系,积极解决代表履职过程中遇到的各种困难;完善人大代表联系选民制度,推行代表广泛联系群众和固定联系10名群众的机制,变座等群众上门为主动上门服务,并在代表向选民述职活动中,让选民对代表履职绩效进行评议,增强代表履职的责任意识;坚持邀请代表列席人大常委会会议,吸收更多的代表参加常委会开展的活动,听取代表的意见和建议;进一步强化代表建议督办落实及办理工作评议、考核机制,促进代表建议的落实。要确保代表工作经费投入,为代表履行职务提供保障;要搭建活动平台,进一步建立和完善人大代表活动制度,采取市县镇人大代表独立编组和省市县镇人大代表混合编组的相结合的形式,科学划分代表活动小组,确保人大代表活动的正常开展,选准活动主题,坚持围绕县委中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题开展经常性活动,做到活动有计划、有重点、有组织、有成效,避免搞形式、走过场。创新活动方式,积极探索室内与室外、请进来与走出去、每年精选主题与重点工作课题组活动相结合等形式,开展交叉视察、专项工作视察和县镇内重点工作全面视察等丰富多彩的代表活动,充分发挥代表作用。

(四)把好代表“入口关”,为建设高素质高的人大代表队伍奠定基础。目前代表工作中主要存在部分代表素质不高,外出人员较多,直接选举组织难度大等问题,要解决好这些问题,重点要把好“三关”。一是候选人推荐的“源头关”,在选举工作中要广泛宣传人民代表大会制度,让广大选民深入了解人民代表大会制度的内涵,真正把能代表自己的意愿履行义务和职责的人推荐为候选人,对于间接选举,政党、团体和个人联名推荐的候选人,人大和党委组织部门应安排人员进行调查了解,确保推荐的候选人具有较高素质。同时选举工作组要深入选民走访了解情况,发现问题,及时向选举委员会汇报,以便及时采取措施,将破坏选举的行为消灭在萌芽状态。二是“选举关”,首先要做好选民确认工作,在按规定程序登记的前提下,重点抓好外出人员的登记工作,制定表册,动员亲友及选区干部通过书信、电话、QQ平台广泛联系,动员选民积极参选,选举日确实不能回乡的,问清楚委托投票人,同时将联系内容记录到表册,并复制附件,与精神病患者等其他资料一并交选举委员会进行确认。其次要加强流动票箱的管理,目前外出务工人员较多,留守妇女、留守老人面大,流动票箱相应较多,加强流动票箱的管理是选举工作的一个重要环节,选举前要切实加强负责流动票箱人员的培训,说明责任,讲清要求,防止负责流动票箱人员图省事,私自填写选票。三是“审查关”,代表当选条件法律只规定年满18岁的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权,精神病患者和剥夺政治权利的人不能当选人大代表,对于其他当选条件法律没有明确规定,我们认为在制定选举工作方案时可根据代表法代表应当履行的义务相关规定提出当选代表的具体条件,代表资格审查委员会在深入纪检监察、司法机关和选区调查研究的基础上严格审查当选代表是否符合条件,选举程序是否合法,并将代表资格审查报告报本级人民代表大会常务委员会审议后向本级人民代表大会报告,从而确保当选代表具有较高质量。处理代表暂停职务和代表辞职时,相关部门要及时向代表资格审查委员会报告情况,代表资格审查委员会审查后向本级人民代表大会常务委员会报告,代表资格终止由本级人民代表大会常务委员会予以公告,乡、镇的人大代表资格终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告,对于罢免代表职务,人大机关应联系纪检监察、司法机关深入选区了解情况,听取被提出罢免代表的申辩意见,在充分了解罢免理由的基础上,依法启动罢免程序。

上级人大要加强对下级人大工作的指导。建议从四个方面加强,一是制定下发指导意见,我县每年向镇人大下发的以自身建设、人民代表大会的组织、代表工作、监督工作四个大项18个子项的指导意见,并进行半年和年终两次检查指导,有效提升了各镇人大工作质量;二是加强交流,每年组织1-2次专项或整体工作交流座谈会,相互学习探讨,取长补短;三是加强联系,下级人大要经常向上级人大请示、报告工作情况(专程或通过网络平台), 上级人大要定期深入下级人大检查指导,提出意见;四是创造条件组织人大干部学习充电、开阔眼界,提升做好人大工作的能力。

(五) 加强宣传,为引领代表履职营造氛围。各级各部门,特别是人大机关和新闻宣传部门要切实加强代表工作宣传,建立宣传机制,丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,广泛、深入、持续宣传党的领导与人民当家作主的关系、人民代表大会制度、代表法等人大法律法规和人大工作,不断增强各级各部门和干部群众的人大意识和代表意识。要注重发现、总结推广开展代表活动的好做法及代表中的先进典型,发挥榜样的作用,为人大代表依法履职营造良好的舆论氛围。

责任编辑:松岩柳石

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