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石泉县人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2015-06-20    作者:办公室     来源: 本站     点击:

2015年5月9日在石泉县第十七届人民代表大会第四次会议上

石泉县人大常委会主任 胡吉应

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年主要工作回顾

2014年,是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,推进依法治县,促进经济社会转型升级和提质增效的重要一年,也是县人大常委会以群众路线教育实践活动为契机激发内生动力,团结奋进,真抓实干,依法履职取得重大成效的一年。一年来,县人大常委会紧紧围绕县委重大决策和总体部署,依靠全体人大代表,认真履行法定职权,在探索实践中推动人民代表大会根本政治制度和人大工作与时俱进,监督支持“一府两院”如期完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务,有效发挥了地方国家权力机关的作用。

一、认真践行群众路线,增强人大工作内生动力

县人大常委会按照中省部署和县委统一要求,以为民务实清廉为主题,聚焦“四风”问题,深入开展党的群众路线教育实践活动,使人大常委会全体组成人员和机关党员干部受到了一次深刻的思想教育和精神洗礼,深化了为民情怀,健全了制度机制,改进了思想作风,激发了工作热情。常委会组成人员和人大代表主动践行群众路线,以更加有为的精神状态,积极参加视察调研、执法检查等工作,为群众关注、社会关切的重大问题建言献策,参政议政督政,有力地推进了“一府两院”重点工作,维护了改革发展稳定大局,推动了人大工作创新发展,彰显了人民代表大会根本政治制度的优势与活力。

二、依法决定重大事项,推动县委决策落实

县人大常委会依法履行职权,积极主动作为,认真讨论决定重大事项,促进县委重大决策有效落实。

依法决定重大事项。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全县改革发展大局和涉及国计民生的重大事项,深入调研,集中民意,认真审议,依法决定,真正把县委决策转化为全县人民的共同意志和自觉行动。一年来,组织召开人民代表大会1次,主任会议21次,常委会会议7次,开展视察、调研、执法检查8次,听取和审议专项工作报告29项,依法作出决议、决定和审议意见22项。重点批准了县政府2013年财政决算、2014年度财政预算分配方案、预算调整方案,进一步加强了专项资金、公共资产、政府性基金、社保基金的审查监督,作出相应决议和审议意见,促进了依法理财。审议批准了县政府关于棚户区改造项目向国家开发银行申请1.5亿元贷款的议案,提出了要防范政府性债务和财政担保风险、定期向常委会报告贷款使用、项目进展情况等要求。重点检查了县十七届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况,指出要增强农业产业发展后劲,推动工业企业提质增效,实现旅游产业突破发展,优化投资创业环境,促进重点项目落实,加大民生事业投入,强化工作推进机制,确保了全县经济社会发展稳中有进。重点视察了县委关于文化强县决策的落实情况,作出了审议意见,提出了加强文化广电阵地和配套设施建设、人才队伍建设、文化市场监管,推进文化产业发展等意见,县政府及相关部门积极整改,加快文化阵地建设和设施配套步伐,加强文化人才队伍管理与文化市场监管,开展了一系列弘扬社会主义核心价值观的群众精神文化活动,为全县改革发展凝聚了正能量,推进了文化强县建设。

依法任免国家干部。常委会坚持党管干部和依法任免相统一,进一步规范任前资格审查、公信度考察、法律测试、供职报告和票决任命及任后监督等程序,严把提名程序、法律素养、履职能力、品德操守的审查关,真正使任命的国家机关工作人员代表信任、组织放心。一年来,依法任免国家干部6人(次),确定人民陪审员名额40名,任命人民陪审员20名,为全县改革发展和法治建设提供了坚强的组织保证。

三、依法履行监督职责,推动经济社会发展

县人大常委会始终围绕中心、服务大局,突出监督重点,增强监督实效,对依法行政、公正司法,群众关切、社会关注的财政经济、民生保障工作进行重点监督,推进经济社会持续健康发展。

切实加强法律实施监督。常委会针对人大代表和群众反映的少数民警执法不公、执纪不严、不敢担当等问题,开展了《人民警察法》执法检查,听取并审议了县政府及公安部门贯彻实施《人民警察法》情况的报告,作出了审议意见。县政府及公安部门按照常委会审议意见提出的工作要求,认真进行整改,进一步加强《人民警察法》的学习和宣传,优化了警力资源配置,完善了队伍建设机制,严格执法执纪监督,加强警务保障,有效提高了警察队伍战斗力,为全县经济社会发展创造了稳定的社会环境。针对群众来信来访集中反映法院审判工作存在的问题,常委会进行了专题调研,听取了县法院审判工作专项报告,作出了审议意见。县法院按照常委会的要求,进一步加强了对立案和审判程序的规范管理,畅通了诉讼渠道,强化了执行联动机制,加强了审判队伍建设,不断提高了审判工作质量,有效地维护了法律权威和社会公平正义。针对人民群众关注的少数公职人员不作为、乱作为,少数部门对职务犯罪查处不力的问题,常委会督促县检察院修订完善并通过了《石泉县预防职务犯罪工作办法》,县检察院及相关部门进一步健全制度,加强宣传教育、源头治理、依法查处等工作,严格权力运行监督,规范公职人员行政行为,促进了依法履职、勤政廉政。

强化预算决算审查监督。常委会依法履行预算决算审查监督职能,听取并审议财政决算、预算执行、预算调整、财政审计等工作报告,要求尽快完善政府“全口径”预算管理体系,健全政府性债务管理和风险评估机制,进一步加强收支管理、推进预算公开、强化预算执行、严格依法理财。要重视借助审计监督手段,切实整改审计中发现的问题。还认真听取审议了县政府关于财政专项资金、公共资产管理工作情况的报告,提出了要加强专项资金的监管和评审,提高资金使用效率,促进公共资产合理利用,确保公共资产保值增值等意见和要求,“全口径”财政预决算监督迈出了实质性步伐。

关注热点加强民生监督。常委会针对群众反映的水源保护和饮水安全、电力供电服务、村级公路养护管理、保障性住房建设和陕南移民搬迁等热点问题,常委会依法进行了重点监督,既帮助政府及相关部门找准问题的症结,改进了工作,又回应社会关切,赢得了人民群众的信任和好评,产生了良好的社会反响。如针对水源保护和饮水安全等问题,常委会开展了专项调研,听取审议了县政府关于水源保护和饮用水安全的工作报告,依法作出了审议意见,重点指出了县政府及相关部门监管责任落实不到位、监管机制不健全、群众饮水存在严重安全隐患等问题,引起了县政府的高度重视,召开会议专题研究,进一步明确了相关部门职责和监管责任,制定了《汉江水质保护工作责任追究办法》,加强了水源保护,开展了城乡污染治理,健全了饮用水检测体系,保障了群众饮水安全;针对村级公路养护管理责任不实、管理不力等问题,常委会在深入调研的基础上,听取了县政府专项工作报告,重点指出了县政府主管部门思想认识不到位、职责履行不到位、配套设施不到位、路政管理不到位等突出问题,要求县政府及职能部门和镇政府要进一步重视村级公路养管工作,完善道路配套设施,规范路政管理,强化养管责任,提高养管质量,确保安全畅通,切实改善农村交通出行条件;针对群众反映保障性住房建设、陕南移民搬迁政策执行不到位和城镇商品房建设有供求风险等问题,常委会通过专题调研,听取工作报告,重点指出了配套设施建设滞后、规划选址不尽合理、政策宣传不到位、政策执行不够公正、搬迁户致富难、商品房空置率高且有市场供求严重失衡风险等问题,提出了整改措施和要求,县政府及职能部门认真整改落实,有力促进了保障性住房建设和陕南移民搬迁工作,同时为有效防范我县房地产市场风险提供了决策依据。

注重实效切实改进监督方法。常委会运用工作视察、专题调研、会议审议、现场询问等法定监督方式,进一步加强和改进监督工作,使监督工作敢于直面矛盾,动真碰硬,揭短亮丑,真正做到监督问题切中要害,分析原因深刻准确,审议评议意见集中民意,整改措施注重实效。2014年,注重了对审议意见整改落实情况进行跟踪问效,确保人大常委会监督意见整改落实到位,真正使监督成果转化为推动工作的强大动力。如针对人民群众反映强烈的电力企业服务差、乱收费、行业监管不力等突出问题,常委会在深入调研的基础上,组织人大代表开展电力工作视察,听取并审议政府及相关部门、企业的工作报告,现场询问群众反映强烈的突出问题,依法作出审议意见,并进行跟踪监督。县政府及相关部门、电力企业高度重视,认真整改,县政府研究制定了《石泉县电力工作监督管理暂行办法》,夯实部门责任,严格履行监管职责,加强涉电工程项目、计价收费检查,明确农村电网改造户表安装收费项目标准,电力监管工作明显加强;电力企业及时增设服务网点,加强涉电服务收费、电力项目建设和电网安全管理,规范收费行为,加强职工队伍教育管理和作风建设,电力服务质量明显提高,电力系统作风明显好转,全县行风测评位次从末位快速跃居前列,既解决了群众反映的突出问题,改进了政府工作,又促进了企业发展,赢得了社会的一致好评。一年来,常委会对水源保护和安全饮水、电力供电服务、法院审判工作等9项审议意见的整改情况进行了重点跟踪检查,以“抓铁有痕、踏石留印”的精神,促进监督成果转化,切实增强了监督实效。

推进依法行政开展履职监督。常委会加强对政府组成部门的履职监督,是深入贯彻落实党的十八大及十八届四中全会提出的“一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督”的法治精神,推进干部依法行政的有效措施和具体体现。常委会为加强对任命的国家机关工作人员履职监督,促进依法行政,进一步规范了述职评议程序,扩大代表及群众参与,针对岗位职责的特点,找准评议对象履职中存在的问题,提出整改意见和要求,并进行满意度测评,力求评议意见客观公正、代表民意,被评议对象真心接受、认真整改。一年来,依法对县政府1名副县长、县公安局、发改局、交通局、文广局4名局长进行了述职评议,并限期整改,跟踪监督,切实增强了国家机关工作人员的法治意识、人大意识和公仆意识,促进了依法执政。

常委会认真接待群众来访,及时交办督办群众来信。一年来,接待群众来信来访200余人(件)次,重点督办信访件34件,化解了矛盾纠纷,维护了群众的合法权益。同时,常委会还配合全国人大和省、市人大开展了《公务员法》、《民事诉讼法》、代表工作、专业技术人才队伍建设、老年人权益保护、陕南移民搬迁等10余次调研视察、执法检查活动,组织市三届人大石泉县代表组与岚皋县进行了交叉视察,配合市人大机关抓好城关镇新联村的扶贫开发工作,得到了上级的肯定和好评。

四、不断改进代表工作,充分发挥代表作用

人大代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。县人大常委会高度重视代表工作,切实保障代表依法履职,发挥代表作用,服务全县经济社会发展。

不断提高代表履职能力。在群众路线教育实践活动中,针对人大代表普遍反映自身能力不能适应依法履职的需要,迫切要求加强依法履职培训,常委会高度重视,召开主任会议专题研究,明确培训内容、培训重点,着重加强法律法规培训和履职方式方法的培训,并进行了充分的准备。结合群众路线教育实践活动,采取集中培训、专题培训等形式,由常委会领导带队,分别到各镇对代表进行宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律知识培训;常委会领导亲自辅导,着重讲解代表如何依法履职的方式方法,切实增强了代表制度自信和道路自信,进一步提高了代表履职能力,为依法履职奠定了基础。

认真督办代表建议。常委会建立会前、会中、会后代表意见建议收集、交办、督办、考核工作长效机制,实行常委会组成人员跟踪督办重点建议,人代工委联合政府督查室加强督办通报;将代表建议办理工作纳入部门综合目标责任考核;对代表优秀建议和办理建议工作先进单位进行评选表彰。通过一系列行之有效的措施,促进了代表建议的办理落实,推动解决了一批关系群众切身利益的重大问题,切实提高了建议的办理质量和代表满意率。2014年度,全县105件代表建议意见全部办结,代表满意率达97%以上。

保障代表依法履职。常委会高度重视发挥代表作用,为代表搭建履职平台,在组织开展的调研视察、执法检查、述职评议等工作活动中,安排100余名代表参加,认真听取代表的意见建议;扩大代表对常委会工作的参与,邀请代表列席县人大常委会会议,向代表通报全县经济社会发展情况,拓宽代表知情知政、参政议政的渠道;指导11个县人大代表小组开展活动,支持代表依法监督重点工作,充分发挥代表作用。同时,建立健全并认真落实常委会委员和领导干部联系代表制度,密切同代表的联系,听取民声,反映民意,回应代表和群众关切。

依法指导镇人大工作。常委会领导坚持联系镇人大工作制度,指导镇人大开好人代会,开展视察、调研、评议工作,提高镇人大工作的针对性和实效性,推进镇人大工作逐步走向制度化、规范化;坚持镇人大主席列席县人大常委会会议,召开镇人大工作座谈会,交流人大工作的好经验、新方法,不断提升镇人大工作水平,促进了全县人大工作整体发展。

五、切实加强自身建设,不断提高依法履职水平

县人大常委会高度重视自身建设,通过群众路线教育实践活动,不断加强思想、作风、制度建设,夯实基础,强化保障,努力塑造地方权力机关形象。

加强政治思想建设。常委会自觉坚持向中央基准看齐,深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻省、市委加强和改进人大工作的决定、意见,坚定道路自信、理论自信、制度自信,切实增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深刻领会推进人民代表大会制度理论和实践创新的精神内涵,准确把握健全宪法实施和监督制度的要求,努力推进人民代表大会制度在基层实践中的创新发展。全体组成人员依法履职,主动担当,发扬民主,凝聚智慧,确保常委会的决议决定和审议意见反映民声,表达民意,监督支持“一府两院”工作,促进改革发展,更好的体现了在监督中支持、在支持中参与、在参与中服务的作用。

切实改进工作作风。常委会及人大机关认真遵守党的纪律,严格执行“八项规定”和“十个严禁”精神,常委会领导带头密切联系群众,在组织开展工作视察、执法检查、述职评议等工作中,深入一线调查研究,听取意见,了解情况,提高了监督实效,树立了为民、务实、清廉的良好形象。各工作委员会充分发挥职能作用,高效运转,勤奋工作,默默奉献;兼职委员克服困难,依法参加常委会组织的各项工作,为常委会依法监督和决定重大事项提供了高效优质服务,发挥了重要作用。

不断加强制度建设。常委会在深入开展党的群众路线教育实践活动中,进一步完善制定了《县人大常委会党组工作制度》、贯彻落实“八项规定”实施办法,明确了党组工作职责,加强了党组自身建设,充分发挥了党组的领导核心作用;党组成员带头严格执行常委会会议、主任会议、讨论决定重大事项等制度,充分发挥人大常委会依法集体领导、集体决定、集体行权职能,推进了常委会工作法制化;还进一步修订完善了人大机关学习、工作、公车管理、公务接待等管理制度,加强了制度约束,严格了机关管理,促进了管理规范化、工作效能化。

高度重视人大宣传工作。常委会认真组织开展了庆祝人民代表大会成立60周年系列活动,在隆重召开庆祝人大成立60周年大会的同时,在县级主要新闻媒体开设专栏专版、制作专题片,大力宣传和深入解读人民代表大会根本政治制度,回顾人民代表大会的发展光辉历程,集中报道人大监督工作、代表风采,展示人大工作成就,使人民代表大会制度更加深入人心。不断健全人大宣传工作机制,加强领导和组织保障,突出宣传重点,改进宣传方法,增强宣传实效,营造了良好的人大工作舆论氛围。

务实参与中心工作。常委会领导按照县委重点工作安排,积极参与旅游产业发展、城乡一体化建设、三创工作、重点项目建设、精准扶贫等重点工作,认真落实包联任务,经常亲临镇村和工作一线,深入调研,精心指导,协调项目资金,为群众办实事,解决困难和问题,做了大量工作,得到了基层群众的一致好评。

各位代表,过去的一年,县人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权,围绕中心,服务大局,依法监督,勇于担当,各项工作都取得了显著成效,这是在县委的坚强领导下,全体县人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是县政府、政协、法院、检察院和各镇人大及相关部门密切配合的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去,全县上下克难奋进的成就鼓舞人心;展望未来,全面推进依法治国的使命催人奋进。在新的一年里,我们将发扬成绩,开拓创新,进一步推动人大工作与时俱进。

2015年的主要工作

各位代表:

2015年,是“十二五规划”的收官之年、全面深化改革的攻坚之年、全面推进依法治国的开局之年,人大及其常委会的地位更加重要,责任更加重大,群众更加期待。常委会2015年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,依法行使宪法和法律赋予的职权,切实加强和改进人大工作,努力做到民主法治有新加强,依法监督有新举措,推进发展有新作为,履职能力有新提高,为建设民富县强的美丽富裕新石泉作出新贡献。

一、坚持人民代表大会制度自信。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。党的十八届四中全会提出,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”, “任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法”,“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。 省、市委关于进一步加强和改进人大工作的决定、意见,对新常态下的人大工作提出了新的要求,人大及其常委会要切实加强党的领导,依法履行对宪法、法律和工作监督的职责,加强宪法宣传,建立宪法宣誓制度,保证宪法和法律的实施,维护宪法和法律尊严,更好地监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,为经济社会持续健康发展提供法治保障。

二、依法行使重大事项决定权。县人大常委会要按照法定职权,依法主动作为,切实依法对区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程等重大事项进行监督,听取并审议报告,就事关全县经济发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督,依法适时作出决议决定,使县委的决策和主张成为全民的共同意愿和一致行动。要认真贯彻执行全国人大常委会修正后的《中华人民共和国预算法》,切实推进财政预决算全口径监督。加强对财政专项资金、公共资产的审查监督,加大对审计报告中突出问题整改情况的跟踪监督,切实提高财政资金使用效率。

三、依法任免国家机关工作人员。常委会要进一步坚持和完善任免程序,建立和落实向宪法宣誓制度,凡经县人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员,在就职时公开向宪法宣誓,通过庄严的法治教育、警示教育仪式,促进国家机关工作人员自觉践行法治,接受人民监督。坚持并完善干部任后监督机制,依法适时对 “一府两院”组成人员进行述职评议,促进依法履职、依法行政。

四、加强和改进监督工作。常委会要按照全面推进依法治国和建立人大监督工作新常态的要求,健全和完善监督工作新机制,将研究制定人大监督工作办法和审议意见整改落实满意度测评办法,依法运用询问、质询、特定问题调查等监督办法,加强宪法监督、法律监督和工作监督,使人大依法监督工作真正有为、有效、有威。2015年,要重点把经济社会发展和人民群众关注的热点、法律法规实施中的难点以及执法工作中的薄弱环节作为监督重点,对农业产业发展、城镇医疗保险等工作进行调研视察,对《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》、《城市规划法》进行执法检查,认真听取市场监管工作、法院和检察院执法工作专项报告。通过视察调研、执法检查、听取报告等监督方式,进一步推进产业发展,切实保障和改善民生,加强依法行政,促进依法治县,维护司法公正。依法推进专题询问常态化,就群众关注、干部职工关心的事关全局、问题复杂和推进不力的重点工作,开展不定期专题询问、质询或特定问题调查,着力推动重点工作,加快经济社会发展,维护社会公平正义,积极回应社会关切。要高度关注和加强干部作风、反腐败工作监督,在反腐倡廉和作风建设上积极作为。要认真做好全国及省、市人大来石泉调研、视察、执法检查活动的协调服务工作,指导镇人大依法履职,充分发挥镇人大作用。

五、保障代表依法履职。常委会要进一步坚持和完善常委会组成人员、领导干部联系代表、代表联系选民等工作制度;认真组织代表参与视察调研、执法检查,探索人大代表约见国家机关负责人机制;坚持和完善代表建议意见督办、考核机制,加强代表建议办理跟踪督办,促进代表建议落实,努力提高代表建议办理质量;建立健全代表履职激励、约束和退出机制,全体人大代表要积极主动到选区向选民述职,特别是担任领导职务和企业界的人大代表,更要积极到选区向选民述职和参加常委会组织的活动和代表小组活动,发挥代表作用;人大代表要加强学习,带头遵纪守法,认真履行代表职责,主动宣传党的方针政策、法律法规,收集和反映社情民意,积极参政议政,建言献策。

六、加强常委会自身建设。要认真落实省委、市委、县委关于加强和改进人大及其常委会自身建设的规定和要求,认真开展“三严三实”教育实践活动,进一步加强人大常委会党组建设,充分发挥党组领导核心作用;加强常委会组成人员学习培训,增强政治素质、责任意识和法治观念,不断提高审议质量和议事决策水平,用改革精神和法治思维推进人大工作;加强人大机关及干部队伍建设,巩固扩大群众路线教育实践活动成果,进一步加强思想、组织、作风和制度建设,不断提高机关服务水平和保障能力,加强人大宣传工作,树立为民、务实、清廉的良好形象,奋力开创人大工作新局面,推进人大工作与时俱进。

各位代表,改革发展的重任激励我们团结奋进,依法治国的使命需要我们励精图治。我们要在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神,认真履行法定职责,凝心聚力,务实创新,为推进我县民主法治建设、加快建设美丽富裕新石泉而努力奋斗!

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