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石泉县人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2016-04-13    作者:办公室     来源: 本站     点击:

2016年3月4日在石泉县第十七届人民代表大会第五次会议上

石泉县人大常委会主任 胡吉应

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年主要工作回顾

2015年,是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,着力推进“三宜”石泉建设,实现“十二五”完美收官的重要一年,也是县人大常委会团结奋进,真抓实干,依法履职取得显著成效的一年。一年来,县人大常委会紧紧围绕县委的决策部署,认真践行“三严三实”要求,切实加强自身建设,充分发挥职能作用,组织和依靠全体人大代表,认真履行法定职责,组织召开人民代表大会1次,常委会会议6次,主任会议19次,开展视察、调研、执法检查8次,专题询问1次,听取和审议工作报告22项,依法作出决议、决定和审议意见17项,开展对政府组成部门负责人述职评议5人次,监督支持“一府两院”工作,如期完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务,有效发挥了地方国家权力机关的作用。

一、践行“三严三实”要求,推进人大工作创新发展

县人大常委会牢牢把握正确的政治方向,围绕中心、服务大局,主动适应新常态,抢抓新机遇,认真贯彻落实中、省、市、县关于进一步加强和改进人大工作的系列要求,与时俱进,创新发展,人大工作迈上新台阶。

开展“三严三实”专题教育,人大工作内生动力不断增强。县人大常委会务实开展“三严三实”专题教育活动,通过集中学习、专题研讨、对照检查、整改落实,进一步促进县人大常委会领导班子及全体组成人员严守党纪国法和制度规矩,坚定理想信念,坚持党的领导和人民当家作主、依法治国的有机统一,以更加有为的精神状态,更加务实的工作作风,勇于担当,依法履职,有效监督和促进了“一府两院”的工作,充分彰显了人民代表大会根本政治制度的生机与活力。

不断探索实践,推进人大工作制度创新。县人大常委会主动适应新常态,积极探索新机制,在人大工作法制化、制度化、规范化方面不断创新。研究制定了常委会组成人员联系代表和代表联系群众、县人大代表向选民述职、宪法宣誓仪式、开展专题询问、代表约见国家机关负责人等6个制度和办法,为实现创新监督方式和加强代表依法履职等方面的工作提供了制度保障。

开展代表向选民述职,推动代表履职监督创新。县人大常委会依照《代表法》的规定,认真组织县人大代表回原选区向选民述职,主动接受选民的监督。2015年,县人大常委会组织10名县级领导、22名机关事业单位和企业界县人代表带头回原选区向选民集中会议述职,接受选民评议监督。特别是县委、县人大主要领导带头以一名普通代表的身份向选民会议述职,接受评议,为全体代表树立了榜样,带动了其他县、镇代表以规定的方式向选民述职并接受评议,推进了代表向选民述职的制度化、规范化。按照市人大常委会的工作安排,认真组织在石泉选举产生的3名市三届人大代表向原选举单位述职,市人大常委会党组书记、常务副主任崔光华在全市率先以一名普通代表的身份向石泉县人大常委会述职,并接受评议,为各级代表作出了表率,进一步激发了代表对人民负责、受人民监督的自觉性和主动性。

开展专题询问,实现人大监督方式创新。人民的向往就是我们的奋斗目标,群众的期盼就是人大的监督方向。针对代表和人民群众反映强烈的城区公立幼儿园容量不足,家长通宵排队报名的突出问题,县人大常委会首次开展学前教育专题询问。通过深入调研,在第二十五次县人大常委会上开展了专题询问,与县政府及相关部门负责人面对面询问,问清了学前教育的方针政策和基本情况,找准了城区入公立幼儿园难、公、民办幼儿园收费不公平等问题,进一步明确了学前教育发展的思路、办法和措施。县政府高度重视,主要领导专题研究,采取有力措施整改落实,促进了学前教育健康发展。

夯实人大工作基础,推进镇人大工作创新发展。县人大常委会根据中央和省、市、县委加强县镇人大工作的总体要求,坚持把镇人大规范化建设作为重点,结合县镇机构改革,在各镇设立人大办公室,并落实2-3名人大专干,各镇设立代表小组活动室,定期开展活动,实现了镇人大和代表活动小组有机构、有阵地、有制度、有编制、有人员、有经费的“六有”目标,破解了镇人大机构虚化、工作淡化的问题。常委会领导和县人大机关各委室负责人分别联系镇人大工作,经常检查指导镇人大开展工作,建立和完善镇人大工作考核体系,不断提高镇人大依法履职的工作能力和水平;坚持镇人大主席列席县人大常委会会议制度,支持各镇人大相互开展工作交流,促进了县镇人大整体工作水平的提升。

二、依法决定重大事项,推动经济社会改革发展

县人大常委会坚持依法履行职权,积极主动作为,认真讨论决定重大事项,促进县委重大决策和人大决定有效落实,全力推进经济社会改革发展。

围绕中心,依法决定重大事项。县人大常委会紧扣建设“三宜”石泉发展战略,抓大事、议大政、作决定,全力推动事关全局的重点工作,促进经济社会健康发展。认真学习贯彻建设“三宜”石泉战略决策,县委十四届十二次全体会议作出建设“三宜”石泉的战略部署后,县人大常委会及时组织县人大代表深入调研分析“三宜”石泉的科学内涵、重大意义和方法措施,撰写调研论文30余篇,并认真组织开展了“情系石泉、建设家乡,人大代表论‘三宜’”主题报告会,掀起了研讨热潮,形成了发展共识,真正把县委决策转化为全县人民的共同意志,聚全民之智,举全民之力,合力推进“三宜”石泉建设。依法审议县政府关于G541石泉至汉阳二级公路改建工程等三条公路建设县级配套资金、关于2015年招商引资项目县级配套的议案,批准将三条公路建设1.28亿元县级配套资金和6个重点招商引资项目4000余万元基础设施配套资金纳入财政预算调整计划或下年度财政预算安排,并提出配套资金使用、项目建设管理的严格要求,确保公路干线和招商引资、城镇项目建设健康推进。依法批准县政府2014年财政决算、2015年度财政预算调整方案,进一步加强专项资金、公共资产、融资举债的审查监督,作出相应决议和审议意见,促进了依法科学理财。重点督查县十七届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况,通过调研和听取县政府关于上半年国民经济和社会发展执行情况的报告,围绕年度工作目标,重点提出要加大农业主导产业扶持力度,力促企业达产达效,提升旅游配套服务,推动三产良性发展,扎实推进重点项目建设,不断改善和保障民生,强化工作推进机制,确保了全县经济社会平稳健康发展。

严格程序,依法任免国家机关工作人员。县人大常委会坚持党管干部和依法任免有机统一,对县委推荐“一府两院”拟任国家机关工作人员,严把提名程序、法律素养、履职能力、品德操守审查关,认真进行任前资格审查、公信度测评、法律测试、供职报告和票决任命及任后跟踪监督。一年来,依法任免国家机关工作人员59人次,为全县改革发展和法治建设提供了坚强的组织保证。

三、认真履行监督职责,不断增强依法监督实效

县人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,紧扣县委有要求、代表有呼声、人民有愿景的事项,加强对依法治县、经济发展、民生保障等方面工作的重点监督。

推进依法治县,加强法治监督。县人大常委会高度重视代表和群众关注的村(社区)“两委会”换届工作,在全县村(社区)“两委会”换届过程中,及时组织开展了《村民委员会组织法》和《城镇居民委员会组织法》及我省实施办法执法检查,监督支持全县顺利完成了村(社区)“两委会”换届工作,督促县镇政府及相关部门加强“两法”宣传,依法对村“两委会”班子成员进行专门培训,进一步促进了全县村(社区)组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民自治水平的不断提高,夯实了依法治县基础。针对干部群众反映的城乡规划执行不严、执法不力,违法违规建设一度多发等问题,县人大常委会组织开展了《城乡规划法》贯彻落实情况的专题调研,听取审议了县政府的专项工作报告,提出进一步加强城乡规划法宣传贯彻、强化规划引领作用、完善城镇规划管理体系、严格规划审批,加大规划执法力度等意见和要求,为建设“宜居”石泉,推进新型城镇化建设提供规划保障。针对代表和群众关注的“民告官”难以及法律监督不严等问题,县人大常委会进行专题调研,听取了县法院行政审判工作情况的专项报告和县检察院法律监督工作情况的专项报告,对法、检两院进一步加强行政审判和法律监督,维护社会公平正义和法律的权威提出了明确要求。同时,还对“六五”普法工作开展了督促检查,促进了“六五”普法顺利完成。

突出工作重点,加强财经监督。县人大常委会依照《预算法》的规定,切实加强对一般公共预算、政府性基金、社会保险基金“全口径”预算监督。依法审查和监督预算执行,听取并审议财政决算、预算执行、预算调整、财政专项资金、公共资产管理、财政审计等工作报告,对健全政府性债务管理和风险评估机制,加强收支管理、推进预算公开、强化预算执行、严格依法理财、妥善处理财政预算分配关系、专项资金和公共资产管理等工作提出严格要求,确保财政资金和专项资金发挥最大的经济和社会效益。针对连续两年人大代表集中反映的农业产业发展定位不明确、产业扶持力度不大的问题,县人大常委会及时组织开展农业产业发展工作视察,指出了存在的突出问题,提出了明确的整改要求,引起了县政府及有关部门的高度重视,进一步明确了我县桑、畜、菜等主导产业发展定位和区域特色多产并举的发展目标,加大政策和资金扶持力度,农业产业呈现出良好的发展势头。

回应群众关切,加强民生监督。县人大常委会坚持把关注民生作为监督重点,积极回应群众关切,针对人代会上代表和群众反映的城镇职工和居民基本医疗保险、食品药品市场监督管理等热点问题,县人大常委会高度重视,列入2015年度依法监督的工作重点。针对城镇职工和居民医疗保险报销比例低、报销程序复杂、政策不透明等问题,县人大常委会开展了专项调研,听取审议了县政府关于城镇职工和居民医疗保险工作情况的报告,依法作出了审议意见。县政府相关部门及时整改,依法足额补缴了2015年度少预算的554万元职工医保基金,加大了医保政策宣传力度,建立了医保信息网络,实施了医保卡工程,实现了全省范围内医保报销即时结算,提高了干部职工和居民群众医疗保障水平。组织开展了市场监管工作调研,听取了县政府的专项报告,依法作出了审议意见,指出了县政府及相关部门法规宣传不广泛,管理体制机制不健全、监管责任不到位、监管队伍亟待充实和加强等问题,县政府及职能部门正在积极整改落实。

围绕依法行政,开展履职监督。县人大常委会认真贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定精神,突出依法行政监督重点,切实加强“一府两院”国家工作人员的履职监督,不仅对国家工作人员任前依法进行资格审查、公信度测评,而且任后还依照述职评议办法开展述职评议,并作出评议意见,进行跟踪监督。一年来,依法对县政府一名副县长、县农林科技局局长、财政局局长,县法院一名副院长、县检察院一名副检察长进行了述职评议,进一步增强了国家机关工作人员的依法行政意识、自觉接受监督意识,推进了对国家机关工作人员依法监督工作的制度化、规范化。

同时,我们还积极配合中、省、市人大在石泉开展的《陕西省秦岭生态环境保护条例》、社区矫正、避灾扶贫搬迁、生态环保、创建国家森林城市、义务教育资源优化配置、重点项目等10余次调研视察、执法检查及市人大机关包联城关镇新联村的扶贫开发工作,得到了上级人大的充分肯定。

四、不断改进代表工作,充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。县人大常委会高度重视代表工作,切实保障代表依法履职,发挥代表主体作用。

畅通民意渠道,加强代表联系群众工作。县人大常委会认真落实《常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系人民群众办法》,常委会组成人员联系人大代表,人大代表联系选民,通过走访、座谈、电话等方式密切同代表和人民群众的联系,畅通民意渠道,反映社情民意,解决突出问题,赢得了社会各界的好评。特别是针对“包联驻代”工作中收集的一千余条社情民意,按照县委常委会会议要求,县人大常委会高度重视,专题研究,深入调研,现场督办落实,并形成了题为《当前农民在想什么盼什么,今后政府应谋什么干什么》的调研报告,以《送阅件》的形式送县委、县政府及有关方面参阅,县委、县政府高度重视,主要领导亲自批示,要求各级各相关部门认真研究落实。

保障代表权利,提高议案建议办理质量。县委高度重视人大代表议案建议办理工作,县委常委会专题研究,以县委办牵头制定出台了人大代表建议意见办理工作规则,建立了交办、领办、督办、宣传、评价“五位一体”的建议办理规程,将代表建议办理工作纳入部门综合目标责任考核。县人大常委会依照规则,认真督办人大代表议案建议落实,坚持重点议案建议由人大常委会组成人员领衔跟踪督办制度,各承办单位高度重视、认真办理落实,根据县政府议案建议办理落实情况的报告,经考核汇总,截止12月底,县十七届人大四次会议提出的160余件代表建议意见和闭会期间收集交办的13件建议全部办结,代表满意率达99%,建议意见数量和办理落实满意率再创新高。特别是对《关于加快云雾山旅游开发建设的议案》进行重点跟踪督办,县政府高度重视,及时成立项目建设指挥机构,落实开发主体,完善规划设计,多方筹措资金1.6亿元,云雾山旅游景区开发取得了实质进展。

丰富代表活动,充分发挥代表主体作用。县人大常委会高度重视发挥代表主体作用,积极为代表搭建履职平台,在组织开展的调研视察、执法检查、述职评议等工作活动中,先后安排100余名代表参加,认真听取代表的意见建议;扩大代表对常委会工作的有序参与,邀请代表列席县人大常委会会议,向代表通报全县经济社会发展情况,拓宽代表知情知政、参政议政的渠道,指导11个县人大代表小组开展活动,支持代表依法履职,监督区域重点工作,充分发挥代表作用。还认真组织开展了石泉与汉阴选举产生的市三届人大代表进行交叉视察活动,拓宽了代表依法履职视野。同时,根据《选举法》《代表法》的规定,依法补选本届出缺的5名县人大代表,接受2名代表辞去代表职务。

五、切实加强自身建设,不断提高依法履职水平

县委高度重视人大工作,研究制定了《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》,大力支持人大依法履职,县人大常委会认真贯彻落实《意见》精神,切实加强自身建设,深入开展“三严三实”专题教育活动,努力提高人大常委会履职能力和人大机关服务水平,全力塑造人大良好形象。

班子思想作风建设不断加强。以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机,充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用,切实加强常委会领导班子和组成人员政治理论学习,自觉向中央基准看齐,主动适应新常态,不断增强做好人大工作的自觉性和主动性,人大依法履职的能力和水平不断提高,常委会的决策决议更加民主科学、调查研究更加深入细致、审议意见更加具有针对性和指导性、跟踪监督更加注重实效,人大的地位和作用不断彰显。

机关工作作风不断改进。按照县委的统一部署,县人大机关深入开展了“学习党纪国法、强化规矩意识”主题教育活动和不作为、乱作为等损害群众利益专项整治活动,加强机关干部作风建设,从严管理干部,自觉遵守党纪国法,严格执行“八项规定”和“十条禁令”,干部作风明显改进,机关工作质量和服务水平不断提高。务实高效地组织开展了人大常委会安排的调研视察、执法检查、专题询问、述职评议等项工作,扎实有效地完成了“三五’扶贫、城区绿化、“三创”等中心工作。高度重视并认真做好人大信访工作,一年来,接待群众来信来访100余人(件)次,重点督办信访件57件,化解了一批矛盾纠纷,解决了一批群众关注的突出问题,维护了群众的合法权益,促进了社会的和谐稳定。

舆论宣传影响不断扩大。县人大常委会进一步重视和加强宣传工作,修订完善了人大宣传工作激励机制,组织召开了全县人大宣传工作会议,引导和激励人大干部、新闻宣传骨干突出宣传重点,改进宣传方法,增强宣传实效,大力宣传人民代表大会制度、人大工作和代表风采,在人民代表报、民声报、省市人大刊物、网站等各级各类新闻媒体刊登了一批质量较高的调研文章和新闻稿件,为人大工作营造了良好的舆论氛围。2015年8月,全市人大宣传工作会议在我县召开,我县在大会上交流了人大宣传工作经验并受到表彰,人大宣传工作影响力不断扩大。

中心工作成效更加明显。县人大常委会围绕中心,服务大局,按照县委统一安排,积极参与旅游产业发展、城乡一体化建设、火电厂项目建设、精准扶贫等重点工作,认真落实包联任务,经常亲临镇村和工作一线,深入调研,精心指导,协调项目资金,为群众办实事,解难题,做了大量工作,取得了显著成效,赢得了干部群众的好评。

各位代表,过去的一年,县人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权,围绕中心,服务大局,依法履职,勇于担当,各项工作都取得了显著成效,这是县委的坚强领导,常委会组成人员、全体人大代表和机关全体工作人员共同努力、辛勤工作的结果,是县政府、县政协、县法院、县检察院和各级各部门密切配合的结果,是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,县人大常委会工作还存在一些不足,主要表现是对调研视察成果运用和专项工作报告审议意见整改落实情况的跟踪监督仍有差距,部分代表的履职能力和水平还需进一步提高,代表整体作用发挥还不够充分等,我们将在今后工作中进一步重视和改进。

回顾过去,“十二五”成就辉煌,鼓舞人心;展望未来,“十三五”目标宏伟,催人奋进。在新的一年里,我们将发扬成绩,克难奋进,开拓创新,进一步推动人大工作与时俱进、创新发展。

2016年的主要工作

各位代表:

2016年是开启“十三五”发展新征程的起始之年,是全面深化改革、全面依法治国和全力打好脱贫攻坚战的关键之年,县人大及其常委会的使命更加光荣,责任更加重大。县人大常委会2016年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,认真践行“三严三实”要求,切实加强和改进人大工作,依法行使宪法和法律赋予的职权,着力推进实现“十三五”良好开局,为建设“三宜”石泉作出新贡献。

一、充分认识人大工作的地位和作用。《宪法》规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。党的十八大特别是十八届四中全会以来,党和国家为进一步贯彻实施宪法赋予各级人民代表大会的职权,中央、省、市、县委相继出台了关于进一步加强和改进人大工作的决定或意见。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省委印发《关于规范全省市县乡三级人大有关机构设置和人员编制的意见》,2016年1月,省委转发《省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。同时,全国人大还组织全国市、县(区)人大常委会主任赴全国人大培训中心参加培训,这充分表明新形势、新常态下党和国家对基层人大工作和人大建设的高度重视,充分体现党依法执政、政府依法行政和人大依法监督的高度统一,更加凸显了人大的神圣使命和重大职责,更加彰显了人大的法律地位和重要作用。我们必须坚持在县委的坚强领导下,牢牢把握政治方向,积极作为,主动担当,依法履职,务实创新,不断推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,以更加奋发有为的精神状态推进人大工作再上新台阶。

二、依法决定重大事项。县人大常委会要围绕建设“三宜”石泉发展战略,坚持依法决定重大事项,重点对全县“十三五”发展规划、财政预决算、政府融资举债、财政专项资金、公共资产、大额资金调整使用、审计中发现的突出的问题整改、“七五”普法规划、区域发展规划调整、城镇建设规划调整、重点项目建设、重大民生工程等事项进行监督,依法听取审议相关议案和专项报告,依法适时作出决议决定,切实把县委的决策部署变为全县人民的共同意志和统一行动。

三、围绕“三宜”石泉建设依法加强监督。县人大常委会要围绕中心、服务大局,始终坚持把经济社会改革发展和人民群众关注的热点作为监督重点。高度关注精准扶贫、精准脱贫工作,加强调查研究,适时跟踪监督;组织开展工业园区、医疗卫生工作视察,听取和审议全县安全生产、创业就业、城镇环境保护、法律服务行业管理等专项工作报告。根据经济社会改革发展进程、群众普遍关注的热点、难点和推进不力的重点工作,适时开展专题询问,积极回应社会关切,切实保障和改善民生,维护社会公平正义和司法公正,全力推进经济社会改革健康发展。同时,要积极做好全国及省、市人大来石泉调研、视察、执法检查等工作的协调、配合、服务工作。

四、依法任免国家机关工作人员。县人大常委会要严格依照相关法规,坚持党管干部和依法任免相统一的原则,进一步坚持和完善国家机关工作人员任免程序,切实加强任前资格审查、公信度测评、法律测试、票决任命及任后跟踪监督。建立和落实向宪法宣誓制度,凡经县人民代表大会选举产生及县人大常委会决定任命的国家机关工作人员,在就职时必须公开向宪法宣誓,通过庄严的法治教育仪式,促进国家机关工作人员自觉遵守宪法,严格依法行政,接受人民监督。进一步加强国家机关工作人员的任后监督工作,对“一府两院”组成人员依法适时开展述职评议,促进依法履职,不断推进民主政治和法治石泉建设进程。

五、进一步加强和改进代表工作。根据《地方组织法》和省、市委要求,今年是县镇两级依法换届年,组织和完成好县、镇两级人大换届选举工作,是今年县镇两级人大工作的重点,县人大常委会要在县委的统一领导和部署下,认真研究制定换届选举工作实施方案,依法组织开展好换届选举工作,特别是要严格把好人大代表提名和资格审查关,依法严厉打击破坏选举工作的行为,确保县镇两级换届选举工作任务顺利完成。要进一步认真落实县人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众、人大代表约见国家机关负责人、代表向选民述职等工作办法,推进代表工作法制化、制度化、规范化;要认真组织人大代表参加调研视察、执法检查和代表活动小组开展工作;坚持和完善代表建议意见督办、考核机制,加强代表建议意见跟踪督办,促进代表建议意见有效落实,努力提高代表建议意见办理质量;建立健全代表履职监督机制,激励人大代表认真执行职务,充分发挥好人大代表的主体作用。

六、进一步加强人大常委会自身建设。县人大常委会要进一步巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动成果,切实加强自身建设,充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用。认真组织抓好政治理论、法律法规和人大专业知识学习,高度重视思想、组织、作风和制度建设,不断增强法治观念和责任意识,努力提高人大常委会组成人员的履职能力,坚持用改革的精神和法治思维做好人大工作。要进一步充实和加强人大常委会组成人员和人大机关干部队伍建设,不断改进人大机关工作作风,努力提高保障服务水平。要进一步加强人大宣传工作,营造人大工作的良好氛围。要围绕中心,服务大局,积极参与中心工作,切实做好人大领导和人大机关包抓的精准脱贫和重点项目建设。要认真整理编印本届人大常委会工作资料汇编,着力加强对镇人大工作的指导,不断推进人大工作与时俱进、开拓创新。

各位代表,全面建成小康社会的重任激励我们团结奋进,依法治国的历史使命需要我们励精图治,我们要在县委的坚强领导下,围绕“十三五”的宏伟蓝图和脱贫攻坚的历史重任,凝心聚力,依法履职,克难奋进,务实创新,为推进我县民主政治建设进程,加快“三宜”石泉建设步伐做出新的更大贡献!

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