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石泉县人民检察院工作报告

发布日期:2016-11-30    作者:办公室     来源: 本站     点击:

石泉县人民检察院工作报告

2016年11月27日在石泉县第十八届人民代表大会第一次会议上

石泉县人民检察院代检察长 罗善斌

各位代表:

现在,我代表石泉县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、五年来我院检察工作的主要情况

2012年以来,我院在县委和市人民检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,依法履行法律监督职能,各项工作取得了新进展,为全面深化改革、全面推进依法治县,全面建设美丽富裕新石泉做出了积极贡献。

(一)积极适应经济发展新常态,着力服务和保障美丽富裕新石泉建设

立足职能,营造良好经济发展环境。扎实开展打击破坏经济秩序犯罪活动,切实维护良好的市场经济秩序和管理秩序。重点打击生产销售有毒有害食品、非法吸收公众存款、金融诈骗、传销等“四类”破坏社会主义市场经济秩序犯罪,批捕23人,起诉23人。批捕妨害公务、买卖国家机关证件等妨害社会管理秩序犯罪嫌疑人5件5人,起诉5件5人。

创新举措,服务生态文明县城。为保护我县森林资源,我院开展了“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,批捕滥伐林木等破坏环境刑事犯罪案件3件3人,起诉3件3人,对破坏林业资源的犯罪行为起到了有力震慑。积极探索建立“补植复绿”从宽处理机制,在办理滥发林木等案件时,对犯罪嫌疑人及其亲属能主动补栽苗木的,依法酌情从宽处理,激发广大群众保护生态环境的主动性,对促进我县生态文明建设起到了积极作用。

关注民生,保障群众合法利益。突出保障重点,深入20个重点工程项目,建立健全职务犯罪风险预警机制。向招投标活动提供行贿犯罪档案查询11600余次;关注民生诉求,开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动,查办征地拆迁、陕南移民、扶贫资金管理及工程项目等民生领域职务犯罪案件 18件36人。

(二)忠实履行法律监督职能,全力维护社会和谐稳定

依法打击各类刑事犯罪。对影响群众安全感的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪进行重点打击,严厉打击利用互联网、微博微信等实施的造谣传谣、敲诈勒索、诈骗等危害网络安全的犯罪,五年共受理各类提请审查批捕案件306件437人,经审查批准和决定逮捕268件375人,追捕18人,准确率均为100%。受理移送审查起诉案件476件637人,经审查提起公诉425件570人,追诉10人,通过办案全力维护社会稳定。

强化对诉讼活动的监督。依法监督纠正侦查机关应当立案而不立案10件、不应当立案而立案12件,不予批准逮捕 57人、不起诉28人,监督纠正侦查活动中的违法情况25件。依法监督纠正刑事审判活动中的违法情况22件,提出刑事抗诉1件2人。依法办理民事行政监督案件31件,刑事赔偿案件1件,刑事申诉案件7件。依法监督纠正刑罚执行中的违法情况45件,全部落实整改。积极探索开展羁押必要性审查案件28件,维护在押人员合法权益。

加大查办职务犯罪案件力度。认真贯彻落实中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求,坚持有腐必反,有贪必肃,有案必办,查办职务犯罪“铁拳行动”【2】和查办职务犯罪“利剑行动”【3】专项查案工作取得实效。五年共查办各类职务犯罪案件30件55人,其中,贪污贿赂案件立案20件38人,渎职侵权案件立案10件17人。凡依法提起公诉的案件,法院均作有罪判决,挽回国家全部经济损失。

深化职务犯罪预防工作。坚持惩治和预防职务犯罪年度报告制度,每年向党委、人大、政府提交本县职务犯罪发案态势和预防对策的综合报告,为反腐倡廉提供决策参考。拓展行贿犯罪档案查询应用范围,建立市场准入制度,促进社会诚信体系建设。深化预防宣传和警示教育,剖析具体案例,向发案单位和相关部门提出预防建议18件,依托职务犯罪预防“五进”【4】活动,开展预防宣传和举办预防知识讲座120场次,3万人次参加学习。深入开展专项预防工作,与县扶贫局在扶贫领域联合开展了专项系统预防。

积极参与社会综合治理。结合办案及时向有关部门提出防范违法犯罪检察建议,促进提高社会治理的法治化水平。加强和改进对社会特殊人群的教育监督,强化对监外执行罪犯脱管、漏管的监督纠正,我院近年来社区矫正工作在全市范围内一直处于领先水平,经验材料被陕西省人民检察院《刑事执行检察情况》第9期和最高人民检察院《刑事执行检察情况》第32期刊登转发。扎实做好行政执法与刑事司法衔接工作,重点监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的行政处罚案件,“两法衔接”工作被作为典型在省市检察机关进行深度调研和推广学习。深化“走千访万”、检察官进社区等工作,积极为群众提供法律服务,引导群众依法维权,促进全民法治观念不断增强。

全力化解社会矛盾纠纷。全面贯彻宽严相济刑事政策,对犯罪情节轻微、社会危害性不大,无逮捕必要的依法不批捕,切实做到该严则严、当宽则宽。贯彻国家对犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,坚持依法对涉罪未成年人“少捕慎诉少监禁”,落实法律援助、附条件不起诉、犯罪记录封存等特殊保护制度,最大限度促进涉罪未成年人悔过自新、回归社会。按照诉访分离的原则,依法妥善办理来信来访566件次,做到诉求合理的解决到位、诉求无理的解释到位、确有困难的帮扶到位。认真落实执法办案风险评估预警、法律文书说理、刑事和解、检调对接等制度,促进案件当事人息诉息访,有效化解社会矛盾纠纷。

加强对自身执法办案的监督。认真落实内部执法监督办法,完善职务犯罪案件逮捕决定权上提一级、撤案或不起诉报上一级院批准等制度。全面推行统一业务应用系统,所有案件从受案到结案全部网上流转,法律文书拟制、审批均在网络系统内进行,实现了对执法办案从人控到机控的转变。深入开展执法办案评查活动,对60件案件开展了质量评查,对存在的问题进行了全面整改。

(三)推进改革创新,确保依法独立公正行使检察权

健全涉检信访机制。畅通来信、来访、电话、网络“四位一体”的信访渠道,建立诉访对接制度,方便群众表达诉求,及时将相关信访案件导入司法程序,确保涉检赴省进京访零发生。

深化检务公开。构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制,推动检务公开由职能职责公开向以执法办案信息公开为主转变。邀请人大代表、政协委员、人民监督员和群众代表参与“检察开放日”活动5。积极推进案件信息公开,共公开案件1000余件次,重大案件公开36件次,辩护人、诉讼代理人申请阅卷28次。开通“两微一端”6,增强检察工作透明度,着力实现以公开促公正。

完善人民监督员制度。改变人民监督员由检察机关选聘变为由司法局选聘和管理,进一步提高人民监督员制度的公信力。积极拓展监督案件范围,重点监督检察机关查办职务犯罪立案、羁押、扣押、冻结款物和起诉等环节的执法工作。进一步完善了人民监督员知情权保障制度、监督程序与诉讼程序衔接机制、案件评议表决程序,人民监督员五年依法监督评议案件10件,监督意见均依法采纳。

推进司法体制改革。按照上级院的统一部署,积极稳妥地推进以完善司法责任制为核心的四项司法体制改革工作,如期完成检察官入额、检察官办案责任制、检察官权力清单等改革任务,为检察工作的科学发展增添动力。

)围绕全县中心工作,扎实办好利民实事

紧紧围绕县委县政府的安排部署,以转变作风为抓手,深入开展“三问三解”、“一问三包五联”、“ 两包两联一驻一代”活动和“脱贫攻坚”工作,着力解决广大群众行路难、用电难、吃水难、发展难等问题。五年来,我院投资50余万元为包联村修建通村、通组、通户公路,积极协调资金95万余元帮助该村5个组完成低压线路改造和动力线架设、新建四处饮水工程、修建大型沼气池和羊圈,投资5万余元为113户贫困户购置化肥和鸡苗,提供100亩核桃树和50亩拐枣树苗。通过全院干警真抓真帮,群众苦干实干,人民群众生活水平显著提高。

(五)切实加强检察队伍建设,提高新形势下履职能力

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“学好五本书,践行五个有”学习教育活动,选派干警参加高检院、省院和市委举办的领导干部素能培训120余人次。从严落实“两个责任”,大力加强纪律作风建设,有力整治执法不规范的问题。不断加强检察宣传工作,五年共在省市级以上媒体刊发稿件1500余篇,努力提升检察机关的群众满意度与社会认知度。

(六)始终坚持党的绝对领导,自觉接受人大和社会各界监督

始终坚持党对检察工作的领导,认真贯彻执行县委的各项决策和部署,及时向县人大及其常委会报告工作,严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表、政协委员交办的事项,对人大代表、政协委员所提的意见和建议,虚心接受并认真整改。

各位代表:五年来,我院多次被市委政法委和市检察院授予“人民群众满意政法单位”、“先进检察院”等荣誉称号,多个集体受到县级以上表彰奖励14次,5名个人分别被市委政法委和市检察院授予“人民满意政法干警”、“优秀办案能手”等荣誉称号。这些成绩的取得,得益于县委和市院的坚强领导,得益于县人大及其常委会的有力监督,得益于县政府、县政协以及社会各界的大力支持和帮助,在此,我代表县检察院向关心支持检察工作的各位领导和社会各界表示最衷心的感谢!

回顾五年的工作,我们也清醒地认识到,检察工作还存在着一些不足:一是检察职能作用的发挥还不够充分,在服务大局、惩治犯罪力度方面与广大人民群众的期待仍有差距。二是运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护法律公正的能力还有待提升。三是检察队伍的综合素质还有待提高。对这些问题,我们将采取过硬措施积极整改。

二、今后五年检察工作的主要任务

今后五年,是检察机关深化改革,科学发展的关键时期,也是我国全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期,我们将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,以“四个全面”战略布局为统领,以维护法律公平公正为重点,以司法办案为重心,认真贯彻第十四次全国检察工作会议精神和县委十五届党代会精神,强化法律监督职能,忠实履行职责使命,为全面建设“三宜”石泉提供强有力司法保障。重点做好以下工作:

()围绕中心,突出服务主线,为推动石泉追赶超越发展做出积极贡献。围绕中心,服务大局是检察工作的出发点和落脚点,检察机关将充分发挥检察职能,竭力服务全县经济社会平稳发展。依法履行监督职能,全力维护市场经济秩序,平等保护各类市场主体合法权益,切实保障政府投资安全,为营造公平公正经济发展环境服好务。依法履行打击职能,严厉打击“黑、赌、毒”、“盗、抢、骗”等刑事犯罪,努力提升群众安全感,为营造稳定和谐社会环境服好务。依法履行预防职能,坚持用法治思维和法治方式做好检察环节的维稳工作,为促进社会治理的法治化建设服好务。依法履行保护职能,以公益诉讼7为抓手,加大生态环境和资源保护司法力度,为建设“三宜”石泉服好务。

()依法履职,突出监督主题,为建设平安石泉提供良好的法治环境。强化对刑事立案和侦查活动的监督,加大对有案不立、有罪不究等问题的监督纠正力度。综合运用多种监督手段,统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督,重点监督纠正虚假诉讼、恶意诉讼、违法调解、违法执行和审判人员徇私枉法、量刑畸轻畸重,显失公平正义案件的监督。健全刑罚变更执行同步监督机制,切实加强刑罚执行监督,全力维护司法公正。

(三)反腐肃贪,突出查办和预防职务犯罪主业,为石泉实现全面小康营造良好发展环境。坚决查处问题严重、群众反映强烈的“大要”案件8依法查处危害经济发展环境、影响重大改革举措落实、政府投资重大工程项目中的职务犯罪,依法查处群众反映强烈的不作为、乱作为的渎职失职犯罪案件。认真履行反腐败协调小组成员单位职能,加强与纪检监察机关协作联动,形成反腐肃贪的强大合力,让腐败分子无处藏身,受到应有惩戒。

(四)着眼全局,突出精准扶贫主旨,为石泉打赢脱贫攻坚战贡献力量。党中央提出了2020年全国实现全面小康社会的目标,检察机关将在行动上与党中央保持高度一致,切实为实现全面小康贡献力量。一是探索建立“大数据库”,随时掌握重点行业、部门和扶贫领域的资金动向及项目进展情况,用精准预防服务精准扶贫,从源头上遏制和减少职务犯罪发生。二是根据县委县政府工作部署,稳步推进脱贫攻坚工作,以高度政治责任感切实抓好精准扶贫,确保完成脱贫任务。三是深入开展“利剑行动”专项查案工作,坚决查处发生在扶贫领域的职务犯罪,为脱贫攻坚提供法治保障。

(五)坚守规矩,突出政治建检主责,为维护司法公正打造过硬检察队伍。始终坚持党的领导,在思想上、言行上和县委保持高度一致,自觉维护县委总揽全局、协调各方的核心地位,坚持重要事项、重大问题及工作安排及时向县委、人大做好汇报,争取政府和社会各界的大力支持。狠抓领导班子、干部队伍建设,引导检察人员加强党性修养,自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律、廉洁纪律、检察纪律,时刻把规矩和纪律挺在前面,树立法治观念、坚守职业良知、永葆清廉本色。

各位代表,我们决心在县委和市院的坚强领导下,认真贯彻本次会议的决议,更加自觉地接受人大监督,接受民主监督和社会监督,认真履行法律监督职责,以更加奋发有为的精神状态、更加埋头苦干的工作作风,锐意进取,开拓创新,为建设美丽富裕新石泉做出新的贡献!

术 语 解 释

[1]行贿犯罪档案:是指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机统一建立全国行贿犯罪档案库,录入行贿犯罪信息,向社会提供查询。

[2]职务犯罪“铁拳行动”:2015年5月,根据市院部署和要求,在全市检察机关开展职务犯罪“铁拳行动”专项工作,针对特定领域加大职务犯罪打击力度。

[3]职务犯罪“利剑行动”:2016年4月市院反贪局部署了“利剑行动”专项活动,要求检察机关自侦部门要坚决贯彻上级的决策部署,按照市院专项查案工作的要求,切实履行职务犯罪侦查职责。

[4]职务犯罪预防“五进”活动:2013年4月,全省检察机关自上而下开展职务犯罪“五进”活动,即预防工作进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区,确保预防职务犯罪工作全覆盖。

[5]“检察开放日”活动:我院每年举办“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员和群众代表走进检察机关,视察指导检察工作。

[6]“两微一端”:我院于2015年全面开通微博、微信和新闻客户端,对外发布实时消息,旨在于宣传检察工作,加强与社会各界的沟通交流。

[7]公益诉讼:是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼两部分。2015年7月1日全国人大常委会授权最高检在13省区市开展公益诉讼改革试点,其中包括陕西省。2015年7月2日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布《检察机关提起公益诉讼试点方案》。根据该《方案》,检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为检察机关在履行职责中发现的环境污染、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件,行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。

[8]“大要”案件:大案,是指立案金额达到十万元以上的贪污或受贿案件;要案,是指科级以上领导干部犯罪的案件。

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