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关于城镇环境保护工作的专项报告

发布日期:2016-07-18    作者:     来源:     点击:

关于城镇环境保护工作的专项报告

2016年7月18日在石泉县第十七届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

石泉县人民政府

 

各位主任、各位委员:

受县政府委托,我向县人大常委会汇报城镇环境保护工作有关情况,请予审议。

我县环境保护工作在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下,坚持“生态立县”战略不动摇,大力开展大气污染防治、汉江水质保护、城乡环境综合整治,扎实推进生态系统工程,努力提升县域生态环境质量,全力打造生态县品牌,实现了县域经济社会与生态环境保护的协调发展,为建设“三宜”石泉提供了有力的环境保障和支撑。

一、深入贯彻环保法律法规,全面提高环保工作水平

贯彻实施好《中华人民共和国环境保护法》,认真履行“地方各级人民政府对本辖区环境质量负责,并采取措施改善环境质量是县政府的法定职责和重要工作。近年来,县委、县政府高度重视环境保护工作,成立了以县委书记任组长、县长任副组长、分管副县长任责任副组长的县环境保护工作领导小组,夯实部门环保职责,强化工作落实,形成了党政同责,齐抓共管的良好工作格局。县政府从实际出发,将环境保护工作列入《县政府运行规则》,每年常务会研究环保工作不少于4次,及时解决环保工作中出现的重大问题,贯彻落实环保相关法律法规和职责要求。

同时,县政府按照发展经济与保护环境并重的原则,强力推进生态城镇、生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游、生态文化六大工程建设,将城乡发展和环境保护同步规划、同步建设,积极开展城镇生态环境综合整治工作,认真贯彻执行《新环保法》及《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等法律法规和方针政策,将学习环保法规政策作为提高群众环保知识和增强行业人员素质的有力抓手,结合群众路线教育、三严三实两学一做、扶贫帮困、科普宣传月和6·5世界环境日,常态化开展环保法律法规学习和宣传活动,深入推进环保知识进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭,有效增强了城镇居民和广大干部职工的环保意识。

其次,县政府根据环保相关法律法规赋予的权利和责任,严格实行环境影响评价制度、环保三同时制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整治考核制度、污染源限期治理制度、排污许可与总量控制制度等七项制度,加强环保执法检查,积极推进清洁生产,努力构建资源节约型、环境友好型社会。在县域经济快速发展的情况下,全县未发生一起重特大环境污染事件,城镇人居环境持续改善,环境质量总体保持稳定,为县域环境持续发展奠定了坚实基础。

二、认真开展城镇环境保护,县域环境质量明显改善

县政府始终将改善城镇环境质量、推进“三宜”石泉建设作为工作的重中之重,从加强环保基础设施建设、保护汉江水质、大气污染防治、农村环境综合整治等方面入手,认真开展城镇环境保护工作。

(一)健全环保体制机制,部门履职更加务实。按照 “政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调的环境保护考核机制和管行业必须管环保谁决策,谁负责谁监管,谁负责谁污染,谁负责的原则,着力完善环保工作体制机制,先后制定了《石泉县突发环境事件应急预案》、《石泉县汉江水质保护工作责任追究办法》、《环境保护工作一票否决及责任追究办法》、《关于实行江河溪沟河长制管理的通知》,对县境内的汉江及其支流分别明确了河长、段长、溪长、沟长,并进一步细化了工作职责,实行分段包干负责制。出台了《石泉县网格化环境监管工作方案》、《加强和创新环境保护工作的意见》以及《石泉县环境保护工作职责规定》,明确了各镇、各部门环保工作职责,创新实施了三个四环境保护新机制,即:构建四大体系(县、镇、村三级组织协调体系;技术监测体系;执法监管体系;社会监督体系),配套四项制度(举报奖励制度、督查问责制度、考核奖惩制度,联席会议制度),建立四个机制(宣传教育机制、联合执法保障机制、隐患排查治理机制、投入保障机制),建立了县、镇、村三级环保网络监管队伍,达到了县有局、镇有所、村有环境监督员的管理体系,实现了环保工作全覆盖,达到了以制度推动工作落实,保障环保事业持续发展的目的。

(二)加快城镇两厂(场)建设,公共服务日趋完善。为满足城镇发展需要,提高公共服务水平,县政府在财力十分拮据的情况下,积极争取项目资金,完善污水和垃圾处理设施。一是县镇两级污水处理厂相继建成投入使用。县城污水处理厂于201210月建成投运;城西污水提升泵站于去年5月投入试运行;后柳污水处理厂于去年12月底建成通水;江南污水厂有望在今年8月底前竣工;由财政和专项基金项目投资建设的池河、喜河、熨斗、曾溪、两河等5镇污水处理项目,除两河镇初步设计待审批外,其它的相继开工建设;县城污水厂二期及红花沟污水泵站改扩建正在启动前期设计报批工作。二是县城垃圾处理场平稳运行。该项目总投资4308万元,于201212月投入试运行,设计总库容68㎡,服务年限15年,设计日处理生活垃圾100吨。20136月被省住建厅评为二类垃圾无害化处理场,20141月顺利通过市环保局竣工验收。在日常监管中,县政府按照相关规定,垃圾处置采取进场目测检查计量、定点倾倒、分单元分层作业等方式,做到日处理日覆盖。同时,每年310月定期消毒除臭,坚决杜绝工业固体废物、医疗废物、危险废物、放射性废物进入填埋场内,确保生活垃圾填埋场的运行安全。三是加快实施集镇垃圾处理场建设。县政府按照集镇人口规模和发展现状,在财力紧缺的情况下,逐步实施垃圾处理场建设。目前,全县镇级垃圾处理专项规划已编制完成和上报;后柳、喜河、熨斗区域性垃圾处理场项目建设前期工作已完成,即将进行防渗及渗漏液处理施工,计划于9月底建成投运;中池、饶峰垃圾处理场选址已完成,预计20178月底建成投运;县城建筑垃圾场选址已完成,正在进行勘察设计、征地拆迁等前期工作,预计201612月底建成投运。四是加快实施污水管网建设。县城雨污分流和滨江大道排污口治理方案已完成;七里社区污水处理站及配套管网工程已完成调研、环评和初步设计,正在进行施工图设计;杨柳污水管网初步设计已基本完成,正在进行施工图设计;江南片区污水管网随国道建设已配套完善;二级路污水管网建设已纳入道路综合改造项目,正在进行规划设计;各镇污水管网建设实施方案已编制完成,正在进行调研、环评等前期工作,力争在最快的时限内建成投入使用,满足集镇污水处理需要,进一步提升环保工作水平。

(三)全力保护汉江水质,一江清水永续北上。县政府始终把汉江水质保护作为当前重要的政治任务之一,日夜守护,严加看管。一是出台了《汉江水质保护工作方案》和《江河溪沟河长制管理办法》,对境内大小河流落实了责任人,明确了工作任务和措施,制定了《石泉县汉江水质保护责任追究办法》,对履行环境监督、监管职责不到位的严肃责任追究。二是加大对一江两湖、饮用水源保护区的执法和监管力度,划定了汉江禁养区和限养区,严处重罚非法电鱼、毒鱼和汉江采砂行为,建立了库区漂浮物打捞长效机制,划定了沿江各镇和两个水电站的打捞范围和职责。加强天成丝业、天新丝业、江兴医化三家重点涉水企业的检查,对污水处理不达标的,责令限期整改或关停,确保达标排放。2015年,对汉江干流及县城主城区5排污口制定了治理方案,打捞水源漂浮物1200立方,依法关闭了7家违法建设项目,有力震慑了违法行为。三是积极开展网箱养鱼清理工作。县水利局抽调4名工作人员,入驻后柳镇开展网箱养鱼清理取缔工作。目前,已经转产上岸8168箱,拆除96箱并签订了补偿协议,剩余72箱力争7月前全部拆除;雁山瀑布段354箱正在与养殖户协商,争取尽快取缔。四是加强汉江水质监测。建成了汉江曾溪水质监测站,即将投入使用。建立了汉江断面水质监测工作机制,采取按季度、按月定期检测和临时抽检相结合的监测方式,严格检测,规范监测档案。根据汉江出境及饶峰河断面监测点水质监测报告显示,我县境内汉江断面水质均符合国家地表水环境质量类水质标准,合格率达100%

(四)深入开展大气防治,空气质量明显优化。按照禁煤、降尘、控车、治企、防烧、限养的工作思路,狠抓工作落实,努力让全县人民呼吸上清新空气。一是率先在全市划定了禁煤区,积极推进煤改气煤改电油改气工作,提高城市气化率。截至目前,中心城区及杨柳社区、古堰工业园区和江南社区已实现中压管网全覆盖,城区天然气管网覆盖率已达98%,全县居民共安装天然气1.7万余户,已缴费使用8000余户,餐饮行业燃气使用约120户,使用率90%以上二是强化扬尘管理,严格监管建筑工地。大型施工现场按标准建设了全封闭围挡墙,并设置扬尘治理公示栏,公示施工扬尘控制措施、具体责任人及扬尘投诉举报电话;建筑面积在5万平方米及以上的施工工地,在主要扬尘产生点和工地车辆出入口安装视频监控装置,保存全程监控影像资料三是加大黄标车淘汰力度,依法严查黄标车违规运营行为,从源头上推进淘汰进程。目前,我县油改气汽车已发展300余辆,并逐步扩大。四是重点治理高污染、高能耗、燃煤等污染企业,集中查处未安装污染防治设施、治理设施不正常运行、偷排偷放、恶意排污、超标排污等违法行为。2015年,拆改锅炉20台,加油站油气回收改造13家,油罐车油气治理改造7台,县城规划区内燃煤锅炉全部拆改到位,油气回收治理任务全面完成。五是加强农作物秸秆和生活垃圾焚烧治理。在充分调研学习兄弟县区经验的基础上,县政府按照疏堵结合的方式,出台了《石泉县农作物秸秆和垃圾杂草禁烧工作实施方案》,明确了奖补措施和工作方法,各镇正在积极推进落实。环保、住建、农林科技局联合制定了《关于禁止露天燃烧农作物秸秆和垃圾杂草的通告》,对公路沿线的集镇开展大气污染防治专项巡查,对发现的焚烧行为立即制止,对发生地的镇、村通报批评,力争不冒一股烟,不燃一把火。六是划定了畜禽养殖限养区和禁养区,明确了养殖规模和养殖范围,加强对人口集中区、水源保护区、名胜风景区的监督管理,最大化的减少面源污染和空气污染。同时,建成了空气质量自动监测站,实时监测上传PM2.5等六项指标信息,更加科学准确的分析了县域空气质量,为顺利完成省市下达的空气质量优良天数任务提供了遵循。

(五)实施农村环境综合整治,生态创建成效显著。农村环境综合整治示范项目是改善农村环境、加强基层环保设施建设的一项重要工程。县政府抢抓机遇,及时印发了《石泉县农村环境综合整治项目实施方案(2015-2016)》,成立了农村环境综合整治示范项目领导小组,按照高标准规划,严要求实施”的思路,力争打造一批示范样板工程,争取中省更多的项目投资。一是2015年农村环境综合整治示范项目有序推进。2015年农村环境综合整治示范项目共争取投资1500万元,其中,中央投资800万元,省上投资400万元,市县各配套150万元。项目覆盖城关、池河、后柳、饶峰4个镇30个村,项目实施内容主要包括饮用水源地保护、生活垃圾污染治理、生活污水污染治理、环保宣传四大类。目前,4424120L垃圾桶、2733m³垃圾收集箱、92吨勾臂车、35吨垃圾压缩车、14028份环保宣传手册等设备已完成采购,池河、饶峰、后柳3个污水处理站征地拆迁已经完成,项目建设已经开标,建设单位即将进场施工。二是2016年农村环境综合整治示范项目超前谋划。2016年农村环境综合整治示范项目已争取到中省资金1000万元,项目覆盖喜河、熨斗、两河3个镇33个村。目前,项目实施方案已经上报省环保厅、财政厅等待批复,项目批复下达后立即启动项目招投标和采购工作,全力推进项目实施,尽最大努力争取更多项目资金投入,逐步覆盖其他镇村,力争在现有的9个省级生态镇、4个省级生态村,11个市级生态镇、43个市级生态村的基础上,实现省市级生态镇村全覆盖。

(六)深入推进环卫一体化,城乡人居环境持续改善。针对城乡环卫基础设施薄弱问题,县住建局经过充分调研,拟定了《石泉县城乡环卫一体化实施方案》,提交县政府审定后于2015年底下发实施,按照分片包干、分级负责、整合资源、规范运作的原则,整合资金689万元,分两期三批次为各镇配备环卫设施。目前,一期项目均已启动,计划投资505万元,已完成投资250万元,已购买电瓶高压清洗车1辆,5吨洗扫车1辆,高空作业车1辆,小型野广告电动清洗车1辆,240L垃圾桶400个,120L垃圾桶100个,14个勾臂式垃圾箱,10辆垃圾清运三轮车;2辆小型扫路车正在进行招投标。二期项目将在2017年实施,覆盖池河、后柳喜河、中池迎丰、饶峰两河,为这些区域各配备一辆压缩式垃圾车。同时,加强城区清洁保洁力度。按照定路段、定人员、定职责的管理模式,将面积约75的清扫保洁区域和城区公厕分别划分至3名副所长及15名环卫管理人员,确保各路段环境卫生有专人负责。其次,按照道路(路面)等级管理要求,一类道路,每天清扫不少于3次,实行全天候、全时段巡回保洁;二、三类道路,每天清扫不少于2次,坚持每日巡回清扫保洁;公园、广场每日早上7:30前清扫完毕,垃圾全部日产日清,清运率达100%。足额落实环卫人员工资待遇,工资标准超过全市最低标准。这些项目的实施,逐步将环境卫生工作纳入规范化、专业化、常态化发展轨道,为全县环保事业持续发展奠定了坚实基础。

三、主要工作措施

我县始终把加强城镇环保工作作为优化县域发展环境、促进转型发展、增强县域竞争力的基础性工作来抓,从组织领导、强化执法、投入保障、机制创新、考核奖惩等方面入手,夯实举措,狠抓落实,确保城镇环保工作取得实效。

(一)加强组织领导。按照三长负责、三线督办、三级考核的要求,建立了县长、镇长、村长三长负责制工作体系,各镇设立了环保所,落实了兼职环保所长及环保专干,各村(社区)明确了环保监督员,建立了县、镇、村三级环保网络监管队伍,实现了环保工作全覆盖。同时,以县委、县政府两办名义印发了《关于分解落实2016年环境保护重点工作任务的通知》,县政府分别与各镇及相关部门签订了环境保护及汉江水质保护目标责任书,将农村环境综合整治列入其中,对不能按时完成的镇和部门进行通报、批评,并按照《石泉县环境保护工作一票否决及责任追究办法》追究相关责任,有力地落实了城镇环保工作任务。

(二)强化环境执法。坚持把强化环境执法作为防止污染事件发生和城镇环保的第一抓手。加大对一江两湖、饮用水源保护区、居民聚集区、风景旅游区等重点区域的化工、缫丝、矿山、水泥企业等重点行业领域的执法检查力度,先后组织开展了汉江水质保护、大气污染防治、环境安全隐患排查、非煤矿山、中高考禁噪、建筑建材等13项环保专项整治行动,20166月前,检查各类企业、工地、服务场所(餐饮门店、景区景点、船舶)59家,处理群众投诉40起,责令整改24起,依法处罚4起,罚款21万元。同时,建立了排污企业环保联络员制度和环境监察执法电子档案,畅通“12369”环境热线。组织环保、水利、住建等执法力量开展不定期巡查,对汉江干流及主要支流进行全覆盖梳理排查整治,对存在的问题限期整改,始终保持环保执法高压态势。

(三)加大投入保障。县财政不断加大投入,并积极争取中省项目投资,加强县城及集镇环保环卫设施建设,推动重点生态建设项目顺利实施。充分发挥政策性资金的导向作用,建立了政府主导、社会参与、市场运作的多元化投融资机制。近几年,县财政直接投入资金4.39亿元,整合发改、经贸、环保、扶贫、住建、农林、水利等部门项目资金和吸纳社会资金20多亿元,建成了县城两厂(场)和杨柳水保科技示范园、湿地公园、秦巴风情园等生态项目,有效的保护了县域生态环境。

(四)创新破解难题。为更好地保护县域环境质量,积极适应新形势下环保工作的新要求,我县在制定一系列加强环保工作制度措施的基础上,针对环保队伍力量不强,监管合力不足,常态管理不到,体制机制不活,城乡环卫设施薄弱等环保共性问题,适时出台了《关于实行江河溪沟河长制管理的通知》、《石泉县网格化环境监管工作方案》和《石泉县城乡环卫一体化实施方案》,创新建立了三个四环境保护新机制,《环境保护工作一票否决及责任追究办法》和《加强和创新环境保护工作的意见》被市上肯定,河长制工作模式于2016117日晚7点在中央电视台新闻联播进行了报道。这些制度、机制的建立,为县域环境健康发展提供强有力的保障。

四、存在的主要问题

虽然我县城镇环保工作,在县委的正确领导和县人大的监督指导下取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的问题。一是农作物秸秆和生活垃圾乱烧、夜间烧烤、大排档油烟污染、噪声扰民、建筑工地扬尘等问题屡禁不止,缺乏有效的解决办法。二是县城污水处理厂没有维修和养护经费。各镇污水处理厂建设及运行管理体制机制不明确,现有的运行管理体制不适应新的环保、水利检查监测要求,没有专业的技术力量支撑,且运行成本大。三是已开工建设的集镇污水厂污水收集管网建设滞后,污水收集率低。四是环保工作任务重、人员少,部门履行环保职责还不到位,环保监测设备与标准化建设要求相差甚远。五是白色污染较为严重,一次性碗筷、纸杯、台布、餐巾纸、塑料袋被广泛使用,亟待治理。

五、下一步工作措施

针对存在的问题,县政府将从以下几个方面予以加强。一是在现有的秸秆禁烧工作方案基础上,按照“疏堵结合”的方式,督促公路沿线各镇成立合作社,鼓励个人购置秸秆粉碎机械,并逐步提高机械购置的补助标准,实施秸秆综合利用和粉碎还田。同时,加强对城区及集镇的污染防治工作宣传,强化环保监督检查,优化县域环境质量。二是尽快建立县镇两级污水处理厂和垃圾处理场管理运行办法,委托第三方进行管理运行;积极争取省市项目资金,落实设备维护经费和人员工资待遇。三是加快污水处理管网建设进度,着力解决建设中出现的征地、拆迁和资金问题,力争同污水处理厂主体建设同步推进、同步运行。四是采取政府购买服务的方式,招聘一批与环保、水利、住建等部门相关的专业技术人员,解决人员不足问题。五是按照《石泉县环境保护工作职责规定》和“管行业必须管环保”的要求,对“三个四”环保机制和“河长制”及部门履职情况进行督促检查,进一步夯实工作基础。六是加大生态转移资金争取力度,分年度逐步提高基层环保工作经费,加强基层环保设施建设,保障镇村两级环保工作人员工资待遇,进一步提高广大干部职工和群众的环保意识,为全县环境保护工作持续健康发展奠定坚实的基础。

最后,县政府将以此次人大视察和调研为契机,进一步完善思路,夯实举措,务实解决工作中存在的问题,推动城镇环保工作再上新台阶。同时,也希望各位代表继续为政府工作建言献策,多做贡献,为建设“三宜”石泉贡献新的更大的力量。

 

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