——2022年6月8日在石泉县第十九届人民代表大会常务委员会
第二次会议上
石泉县人民政府
按照会议安排，现就近年来我县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》及《陕西省实施<中华人民共和国保护法>办法》（以下简称“一法一办法”）工作开展情况报告如下，如有不妥请批评指正。
一、工作情况
近年来，我县始终坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施“生态立县”战略，抓实抓好生态环境保护各项工作，成功创建全国生态文明建设示范区、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会建设达标县，获评“中国天然氧吧”荣誉称号，县域生态环境质量考核连续三年位居全省前五，获得省级奖励资金1324万元（全省仅奖励3个县），近五年来累计争取生态转移支付资金3.7亿元、获得市考加分4.56分，市对县生态环保年度考核自2012年至2020年获得“九连优”，实现了县域经济和生态环保事业同步、协调、全面发展。
（一）聚焦责任落实，凝聚工作合力。一是强化思想引领。坚持用党的创新理论成果指导和推动生态环境保护工作，坚决扛牢生态环境保护政治责任，县政府常务会、党组会坚持定期学习习近平生态文明思想，传达重要会议、文件精神，研究生态环境保护工作，确保在思想上、行动上与中省市保持高度一致。二是压实环保责任。分别成立了县生态环境保护委员会、县秦岭生态环境保护委员会、县治霾工作领导小组等议事协调机构，建立县级领导、县直部门、各镇（村、社区）生态环保三级责任清单，年度重点工作任务清单，所有县级领导按照责任清单，带头深入一线、靠前指挥、协调解难，重点问题盯紧不放、定期调度、督办落实。三是健全长效机制。制定出台《关于建立环境保护“六大机制”全面提升环境保护监管能力的实施意见》《关于建立生态建设和环境保护督查巡查工作长效机制的实施意见》以及“三大保卫战”年度实施方案和各类环保专项工作方案等10余个机制，健全了“河长+警长+检察长+法院院长”和渔业资源保护行政司法协作机制、林长制、矿长制等制度，强有力地推动生态环保工作落实，形成了“以上率下、齐抓共管”的工作格局。
（二）狠抓污染防治，助推高质量发展。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。一是空气质量持续优化。重拳开展散煤、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、工地扬尘等专项整治，实现禁燃区内烟花爆竹零燃放，率先在全市完成了燃煤锅炉清理、天然气锅炉低氮改造、加油站油气回收改造等工作，餐饮行业全部安装油烟净化器。2021年全县空气质量优良天数达354天，较2016年增加了98天，PM2.5、PM10平均浓度分别为23μg/m³、37μg/m³，较2016年下降了43.9%、33.9%。二是水质保护不断加强。率先在全省实行河长+警长+检察长+法院院长“四长治河”工作机制，持续做好汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”工作，建立了石泉水库、喜河水库漂浮物打捞长效机制，严格实行危化品运输车辆“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制和临江重点路段“每车必护送”安全措施，县城及11个镇级污水处理厂和36座污水处理站运行正常、出水水质稳定达标，城镇污水处理率达90%、农村生活污水治理率达54%以上，县城地表水水质稳定保持在国家Ⅱ类标准，牢牢守住了“确保一泓清水永续北上”的政治底线。三是土壤环境固守有力。加强耕地安全利用管理，全县中轻度污染耕地安全利用率达92%以上，重度污染耕地管控率达100%，建立土壤环境监测点6个，建成生活垃圾处理场4座、餐厨垃圾填埋场1座、垃圾压缩中转站20余座，城镇生活垃圾无害化处理率达99.8%，建筑垃圾填埋场建设稳步推进，全县土壤环境质量总体保持稳定。
（三）守护秦岭祖脉，当好秦岭卫士。印发《石泉县秦岭生态环境保护实施方案》，加快秦岭生态环境保护分区划定及勘界立标工作，设置实体及电子界桩246个，在涉秦岭范围10个镇的交通要道、人为活动集中地设置安装标牌及相关电子设备，逐步实现秦岭生态环境保护规范化建设和精细化管理。累计排查整改问题200余个，对《秦岭生态环境保护突出问题总台账》中涉及我县的31个突出问题整改销号，已完成28个秦岭突出问题销号备案，3个未完成整改的问题已纳入新台账持续推进整改。注销秦岭区域采矿权5个，拆除违法建筑6700余平方米。扎实开展秦岭农家乐专项整治和秦岭违建别墅问题整治“回头看”，21个一般性违建问题已全部整改销号。完成7个整改类、3个拆除类小水电整治。突出山水林田湖草沙系统治理，强化矿山生态环境修复治理，完成复垦7.7公顷、复绿1.2公顷，恢复耕地14.8公顷，建成矿山生态环境恢复治理示范点3个，秦岭区域生态环境质量持续向好。
（四）筑牢监管基石，严守生态底线。用好生态环境执法、环保督查巡查、项目环评审批三项监管措施，切实将各类风险隐患消除在萌芽状态。一是严格执行环评审批，积极做好招商引资的指导服务和新进项目的把关，全力助推重点项目尽快落地，认真执行环评和环保“三同时”制度，对不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，2015年以来审批建设项目环境影响报告书16个、报告表147个。二是重拳打击违法行为。始终保持生态环境执法高压态势，2015年以来处理环境信访投诉1192件、行政处罚85起，收缴罚款464.77万元，责令整改133起、移送公安5起、查封扣押39起、停产限产31起、按日计罚1件，2020年生态环境执法大练兵工作受到中省市三级表彰。三是纵深推进督查整改。创新建立了生态建设和环境保护督查巡查工作长效机制，成立督查巡查工作专班，实行了生态环境隐患问题排查治理专班推进机制，累计排查出各类生态环境隐患问题共计243件，均在第一时间交办至相关责任单位。按期高质量完成中省第一轮环保督察及“回头看”交办我县5件问题和45件信访投诉问题的整改工作。第一时间开展中省第二轮环保督察反馈及信访投诉问题核查，并按要求及时上报核查结果。
（五）健全应急体系，防范环境风险。建成全市首座集水质保护、应急物资储备、联合执法于一体的汉江水质保护站，足额配备应急物资，印发了《石泉县汉江流域突发环境事件应急预案》《集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》等4个应急预案，积极督促县污水处理厂、垃圾填埋场等重点企业编制突发环境事件应急预案，构建了应对突发环境事件的政府、部门、企业环境三级应急体系。建成水质自动监测站3座、空气自动监测站1座，投资200余万元完成了环境监测站标准化建设，落实专职人员从事环境风险预警、风险源管理、全天候监控工作，发现异常及时转办、立即整改，不断提升生态环境保护风险防控能力。成功处置了“11.1”粗苯运输罐车侧翻泄漏事故、宁陕县油罐车侧翻汽油泄漏事故等一般性突发环境应急事件4起，受到省生态环境厅、市生态环境局通报表彰。
（六）强化项目建设，提升治污能力。一是加强资金保障。不断加大生态环境保护资金投入，县财政每年安排用于生态保护与修复、环境污染治理、资源保护等方面预算资金均超过3亿元，均占当年县级一般公共预算支出15%以上。每年安排生态环保资金均占生态转移支付资金的50%以上，用于“两厂（场）”运维、水源地保护、秸秆综合利用、污染源普查、环境监测等生态环境保护工作。二是积极向上争取。通过积极沟通衔接，近五年来，累计向上中省环保专项资金支持9100余万元，用于开展农村环境综合整治、池河和汶水河流域治理、县城水源地整治、环境监测能力提升等工作，在11个镇98个村（社区）实施了农村环境综合整治项目，建成污水处理站36处、垃圾中转站9座，为11个镇配备环卫车辆63辆；配置垃圾桶（箱）24000余个，完成了11个镇级饮用水水源地综合整治，启动了池河和汶水河流域综合整治。三是突出建设重点。先后在池河镇明星村沧海桑田、五爱村荷塘月色、饶峰镇胜利村、后柳中坝作坊小镇、两河镇本草溪谷等景区建设了污水处理站，优先解决重点旅游项目的生态环境问题，为下一步乡村生态振兴打下了坚实基础。
二、存在的问题
近年来，虽然我县在推进生态环保工作上取得了一定成效，但严格对照中省市要求，还存在以下突出问题和薄弱环节：
一是思想认识不够到位。部分同志惯性地认为我县县域生态质量考核多年位居省市前列，拥有“蓝天白云、青山绿水”的“好底子”，履行生态环境保护责任工作积极性和主动性不够，抓环境保护时紧时松，缺乏持之以恒、一抓到底的韧劲和毅力。二是宣传教育不到位。环保宣传教育的大格局没有形成，“低碳环保、人人参与”的环保理念还没有真正深入人心。如，群众垃圾分类意识不足，没有做到分类丢放，增加了垃圾填埋场处理负荷。再如，一些村民对生活垃圾仍没有按要求集中丢放在村上设立的垃圾桶中，仍存在垃圾乱丢、房前屋后堆放的问题。三是群众环境投诉问题易发多发。随着居民对身边的生态环境问题关注度高，噪声污染、餐饮油烟、工地扬尘等环境问题管控难度较大，已成为群众投诉的热点问题。四是污染防治设施还不完善。作为南水北调的重要水源涵养地，污水乱排、直排问题一直都是中省关注的重点，但由于部分镇污水处理厂刚投入运行，污水管网覆盖还不全，污水收集率低。五是环境风险隐患依然存在。我县G210国道紧邻汉江，从县城水源地过境，虽然设置了危险化学品运输检查站，但来往车辆密集、道路崎岖，仍然存在危化品运输车辆事故导致环境污染的风险。同时，我县处于汉中下游，每逢汛期和暴雨天气，上游浪渣、垃圾倾泻而下，漂浮物处置量较大。六是资金保障严重不足。为扛牢“一泓清水永续北上”的政治责任，先后投入5亿元建设县镇级污水处理厂12处和垃圾处理场4个，工程缺口总额达1.2亿元。每年用环保领域的资金3亿余元，仅污水处理厂和垃圾填埋场每年运维费用就高达2600万元，而我县年均地方财政收入不足1亿元，县财政捉襟见肘，与生态投入不相匹配。
三、下一步工作打算
下一步，我们将按照 “1234”工作思路。即：以市前列省前茅为目标，聚焦全国“两山”实践创新基地创建、国家级生态文明示范区成果巩固两项重点工作，以深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战为主线，着力运用好生态环境执法监管、生态环境督查巡查、生态环境监测、环评审批四个有力抓手，守住全年不发生较大突发环境事件的环保底线，引领县域生态环境高质量发展。
主抓七项重点工作：一是以三大保卫战为主战场，持之以恒保护秦岭生态环境，持续抓好汉江流域生态保护，加大南水北调中线工程水源涵养区保护力度，确保“一泓清水永续北上”；二是全面推动“国”字号生态创建，全力推动全国“两山”实践创新基地创建工作，切实将生态创建作为推进产业转型升级、激活县域生态竞争力、提升群众幸福指数的有力抓手。三是统筹推进乡村生态振兴，促进生态和经济良性循环，围绕美丽新村、示范镇建设，结合全县旅游规划、经济规划编报项目，争取中省生态环保项目资金支持，促进农村人居环境持续改善，确保生态优势转化为经济优势的能力明显增强。四是着力抓好督察整改和监管执法，针对中省环保督察反馈问题，坚持举一反三，彻底整改，防止问题反弹，确保按期完成整改任务。常态化开展督查巡查和专项执法行动，实施环境执法负面清单，切实解决好群众身边环境问题。五是提升精细化管理水平。落实环保网格化管理机制，进一步健全完善县、镇、村（社区）三级环境监管网格，推进“巡查—查处—反馈—评价”工作闭环规范运行，逐步形成全方位、全覆盖、精细化、无缝隙的监管体系。六是增强风险防控能力。加强尾矿库、危险化学用品等重点领域生态环境安全风险防控，探索建立跨境危化品道路运输联合监管机制，持续推进环境监测体系建设，壮大应急专业队伍，大力开展应急演练，进一步提高应对突发环境事件的处置能力。七是开展环保宣传教育。加大环保法律法规和《公民生态环境行为规范》的宣传力度，深入开展环保宣传“十一进”活动，倡导绿色消费、低碳出行的生活方式，培树和宣传生态环保先进典型，促使环保意识深入人心，营造全社会关心关注环保工作的浓厚氛围。
我们将以此次人大执法检查为契机，进一步完善思路，夯实举措，务实解决工作中存在的问题，推动环保工作再上新台阶。同时，请各位代表一如既往地支持和关心环保工作，为建设“三宜石泉”“三县建设”贡献新的更大的力量。