石泉县人民代表大会常务委员会工作报告
2017年3月23日在石泉县第十八届人民代表大会第二次会议上
石泉县人大常委会主任 李 平
各位代表：
我受县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请特邀人员和列席会议的全体同志提出意见。
换届以来主要工作回顾
县十八届人大一次会议迄今尽管只有短短的四个月，在这百余天里，在县委的坚强领导下，县人大常委会按照聚焦全面小康，着力追赶超越的要求，秉承“总结、继承、完善、提高”的原则，牢固树立以人民为中心的思想，牢记使命，不懈怠，不松劲，精心谋局布篇，着力开好头起好步，依法认真履行职责，务实创新，讲究实效，共召开人大常委会会议2次，做出决议决定5个，主任会议8次，组织专题调研2次，进行代表电视网络问政1次，听取和审议“一府两院”专项工作报告5项，依法任免国家机关工作人员68人次，同时配合市人大常委会进行立法调研，实现了各项工作的良好开局。
一、在传承中发展，主动把握人大工作规律
换届后，新一届人大常委会立足当前，着眼长远，深入分析基层民主法治建设的新趋势，按照县委主要领导提出的“在发展上做到同频共振，在监督上做到有力有效，在机制上做到创新突破，在形象上做到三严三实”的要求，提出了人大工作要“围绕中心转、围绕法律转、围绕民意转、围绕代表转”的工作思路；坚持以问题为导向，确立了“积极创新，要在监督中支持、在支持中参与、在参与中服务，为实现追赶超越贡献力量”的定位,着力在找准、找实、找好人大工作结合点和切入点上下功夫，以生动的实践向世人证明人民代表大会制度的优越性。
——坚持政治自觉与县委同向。毫不动摇地坚持党的领导，保持正确的政治方向，维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。县十八届人大一次会议闭幕当天，人大常委会党组就召开扩大会议，邀请县委主要领导给新当选的全体常委会组成人员讲要求、提希望。工作中，坚决执行县委的决策部署，坚持重点工作向县委汇报、重大事项向县委请示，认真落实县委的各项决议，围绕县委决策谋划工作，以实际行动推动全县经济社会快速发展。
——紧扣发展大局与政府同力。充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，正确处理与“一府两院”的关系，主动沟通，加强联系，召开了人大常委会与“一府两院”主要负责人座谈会，就人大常委会监督工作思路、年度监督重点、监督措施等进行通报，以增进了解，达成共识，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，寓支持于监督之中，在良性互动中，凝聚石泉跨越发展的强大合力。
——关注群众利益与人民同心。坚持把人民放在心中最高位置，让人民当家作主，把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。创新工作方式方法，积极搭建代表联系群众的平台，建立人大代表工作室，密切代表和群众的联系，广泛听取群众意见建议，解决问题，接受人民监督，让人大工作更加符合民意、顺应民心。
——推动依法治县与法治同轨。维护宪法法律权威，注重营造良好的法治环境，推进法治石泉建设。依法审议批准了《关于石泉县法治宣传教育第七个五年规划的议案》，以此引导全县“最大多数”人树立法治观念，提升法律素养；对任命人员进行法律知识考试，促进“关键少数”做尊法学法守法用法的模范；认真落实宪法宣誓制度，组织新任命的人员公开向宪法宣誓，通过庄严的仪式化表达，激励做宪法的忠实信仰者、自觉实践者和坚定捍卫者。
——适应新形势新要求与时代同行。主动适应新常态、把握新要求、应对新挑战，以务实创新精神开展工作。我们注重在实践中探索，在探索中创新，首次开展了电视网络问政活动，同时积极探索和创新了一系列加强人大工作的新方法，新思路。新一届人大常委会清醒的认识到，只有审时度势，与时俱进，不断创新，才能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
二、在履职中尽责，积极服务全县工作大局
坚持围绕中心、服务大局，找准结合点，在强化监督职能、推动追赶超越发展中主动作为，全力推动县委决策部署贯彻落实。
（一）树立机遇意识，勇于担当，破解难题。经济总量小、欠发达、资金不足是我们绕不开而且必须面对的现实问题。县人大常委会根据县政府提请，充分运用国家政策性贷款融资政策，快速反应，敢于担当，依法审议了有关议案，并对资金的使用、监督管理、还贷计划、防范债务风险和防止资产闲置，提高资金使用效率等提出了硬性要求，为破解脱贫攻坚、城镇建设以及旅游产业发展资金“瓶颈”问题将起到积极的作用。
（二）秉持人民共享理念，让人民群众有更多的获得感。建设“健康石泉”，对改善人民群众的生活环境，增进人民福祉具有十分重要的意义。依法审议了县人大常委会4名委员联名提出的《关于建设健康石泉的议案》，作出了《关于建设健康石泉的决议》，并要求县政府从战略层面统筹协调，动员各部门共同努力，动员全社会共同参与，把健康石泉建设与脱贫攻坚和“三宜石泉” 建设紧密结合起来，促进人人享有健康，提高全县人民健康水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
（三）维护良好政治生态，认真做好人事任免。坚持党管干部和依法任命有机统一，严格审查把关，严格任免程序，认真落实任前法律知识考试、供职表态、无记名投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等项制度。换届后，依法任命了县人大常委会代表资格审查委员会组成人员7名，机关各委室主任、副主任7名，各工作委员会组成人员28名，县政府副县长、县政府组成部门主任、局长和县法院副院长等27名，为全县改革发展和民主法治建设提供了坚强的组织保证。
三、坚持问题导向，增强监督工作实效
坚持问题导向，就是把握工作指向。县人大常委会寓支持于监督之中，紧紧围绕经济社会发展中的重点问题，改革创新中的难点问题和人民群众反映集中的热点问题，大力加强工作监督和法律监督，努力使发展成果更多更公平地惠及人民群众。
一是创新机制确立监督重点。围绕县委重大决策部署落实以及社会关切的热点问题，及时修订了县人大常委会议事规则和主任会议议事规则，把推进产业结构调整转型升级、民生工程、生态环境保护、依法行政和公正司法等作为2017年的监督重点，突出针对性和实效性，力求做到有力有效监督，促进“一府两院”不断加强和改进工作。
二是加强对全口径预算决算的审查监督。重视县域经济发展和运行质量，按照《预算法》的规定，县人大常委会切实加强“全口径”预算监督，依法参与预算编制，加强财政预算草案、国民经济和社会发展计划草案调研审查，对财政预算执行、发展计划落实等提出具体要求，形成审查报告，提交人民代表大会主席团会议审议，力促用有限的财力保基本、保运转、促发展，推动全县经济社会又好又快发展，持续保持追赶超越的良好态势。
三是关注民生维护群众利益开展监督。民以食为天，食以安为先。换届伊始，针对元旦春节将至，组织部分人大代表对全县食品安全问题进行专题调研，合力助推食品安全监管工作，确保食品安全。创业就业关乎千家万户，是最大的民生。县人大常委会对标创业创新活跃地区，改进调研方式，制定详细具体的调研提纲和日程安排，深入细致地开展调研，力求形成有价值的调研报告，为决策提供参考，为改进工作提出具有操作性的建议意见，推进我县大众创业，万众创新工作蓬勃发展。
四、尊重代表主体地位，发挥联系群众凝心聚力作用
人大工作的基础是代表，实效在代表，活力靠代表，潜力看代表。离开了人大代表的参与，人大及其常委会的工作，就是无源之水、无本之木。县人大常委会注重发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头的作用，不断为人大工作注入生机和活力。
1、加强培训提高履职能力。为提高代表依法履职能力，要求各镇人大结合实际，对新当选的县人大代表进行培训。本次会议前，邀请省人大领导，安排县人大工委负责人和有履职经验的人大代表授课，对全体代表进行履职培训。切实加强了对代表进行换届纪律、作风教育方面的培训。在县十八届人大一次会议上，代表们认真履职，积极为民代言，提出了188件意见建议，数量之多、质量之高为历届少有。
2、搭建平台充分发挥代表作用。探索深化代表工作的方式方法，积极为代表履职提供保障。突出发挥“代表工作室”作用，科学安排“代表小组”活动，推动代表活动经常化、规范化。指导各镇分片建立了代表工作室，完善了制度，形成了县镇代表结合、室内室外结合、代表工作室与专业课题组结合的工作格局。通过开展人大代表接待群众活动，密切代表与群众的联系，及时传递社情民意，协调解决群众困难和问题，发挥代表为民代言、联系服务群众、监督支持重点工作的作用。加强了代表履职宣传，通过宣传代表风采，提高代表影响力，激发代表活力。加强了对镇人大的联系与指导，修订完善了镇人大工作考核办法，召开了镇人大工作座谈会，着力提升镇人大工作水平。
3、回应关切让人民当家作主。充分尊重代表权力，对人大代表在县十八届人大一次会议上反映强烈、问题集中、急需办理的建议进行了认真梳理，在深入调研的基础上，组织70名县人大代表，以电视网络问政的方式，对蚕桑产业发展、烤烟生产销售、新农合政策工作进行询问，并现场进行满意度测评，县政府分管副县长就如何整改作表态发言，充分体现了人民当家作主,引起了社会关注。问政结束后，组织进行跟踪督办，确保问题得到有效解决。
五、固本强基提升能力，全面加强自身建设
坚持把思想政治建设摆在首位，从严从实抓好思想、作风和制度建设，树立地方国家权力机关的良好形象。
首先，充分发挥县人大党组的领导核心作用。出台了《县人大常委会党组议事规则》，凡重大问题和人事任免事项必须经党组会议研究后，再依法提交主任会议和人大常委会审议。4个月来，召开党组会议8次，党组的领导核心作用得到了充分发挥。全面落实从严治党要求，严肃开展党内政治生活，严格落实中央“八项规定”，深入开展“两学一做”学习教育活动，加强了人大机关党支部和工会组织建设。
其次，把纪律挺在前面切实转变作风。高度重视县人大常委会组成人员以及人大机关干部的学习培训与管理，履职的第一天就邀请市纪委领导作“守纪律、讲规矩”专题辅导，让常委和干部们树立起守规矩意识。落实党风廉政建设责任制，持续改进机关作风。研究制定了“三项机制”实施办法，落实鼓励激励、容错纠错相关措施。加强了对机关干部的人文关怀，用心用情做好机关老干部服务工作，注重在脱贫攻坚工作中检验和锻炼干部，突出思想引导、资金投入、产业帮扶等措施，激发贫困户及群众的内生动力，脱贫成果进一步巩固。
第三，切实加大宣传工作力度。人大宣传工作是党的宣传工作和人大工作的重要组成部分，人大常委会紧紧围绕全县工作大局，拓宽思路，突出重点，在对人民代表大会制度、人民代表履职宣传方面实现了重大突破，发挥了舆论导向作用，起到了为全县民主法治建设和人大工作服务效果。换届后开展的网络问政等项工作《人民代表报》、《陕西日报》等媒体先后进行了大篇幅报道。2月中旬，我县务实推进县镇人大换届选举工作，新闻联播和人民日报、经济日报、光明日报等中央媒体分别予以报道。据初步统计，换届以来仅市级以上媒体宣传报道我县人大工作的稿件就达91篇。
回顾总结四个月来的工作，有继承，有创新与发展。成绩的取得，是县委坚强领导，全体人大代表共同努力的结果，是县政府、县政协、县法院、县检察院和各部门、各镇密切配合的结果，是全县人民充分信任大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也应清醒的看到存在的问题与不足，主要是:有大胆创新的想法，但缺乏足够的激情与魄力，不愿动真碰硬；一些干部思想不够解放，观念守旧，这也要等，那也要看；少数干部执行力不强，工作水准不高，容易满足；在广泛发挥代表作用方面还有差距等等，这些都是在今后的工作中需要进一步改进提高和解决。
2017年主要任务
2017年，县人大常委会工作的总体要求是：聚焦全面小康，着力追赶超越，紧扣发展大局、紧贴民生需求，认真履行法定职责，有力有效开展监督，切实发挥代表主体作用，创新创优人大工作，为实现追赶超越、推进我县民主法治建设做出积极贡献。
一、贯穿一条主线，实现人大工作创新与发展
把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为人大工作的一条主线，作为首要政治任务抓紧抓好。始终保持坚定的政治立场、忠诚的政治品格、高尚的政治操守。用习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大提出的新部署、新论断武装头脑、指导实践。
首先，忠于党、忠于人民、忠于宪法，始终坚持正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是做好人大工作的根本政治原则。坚持在县委领导下开展工作，坚持重大事项向县委请示报告，坚持常委会党组向县委汇报工作。主动扛起党的建设和党风廉政建设主体责任。始终把人民放在心中最高位置，努力实现好维护好发展好人民群众根本利益;维护宪法权威，捍卫宪法尊严，推动全社会内心拥护和真诚信仰法治。
其次，适应新常态、把握新要求、应对新挑战，以务实创新精神推进工作。进一步强化辩证思维、系统思维、法治思维，使人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。把十九大精神贯穿于代表履行职责的全过程，让时代的最强音通过人大代表和人大工作更好地深入基层、深入群众、深入人心。
第三，发扬民主，贯彻民主集中制原则，提高民主化、规范化、科学化水平。坚持集体议事、集体决策、集体行使职权，不断提高人大议事能力与水平。广泛听取代表和群众意见，自觉接受代表和群众的监督。树立法治思维、强化法治理念、运用法治手段，按照法定权限、法定程序和法定方式履行职责、开展工作，深入推进各层面、各领域的普法和依法治理工作。
二、行使三项职权，充分发挥人大职能作用
监督权、决定权、任免权是法律赋予地方人大的基本职权，要切实履行好这三项神圣的职责，紧紧依靠全体代表，发挥好人大常委会应有的作用。
（一）围绕工作大局，强化监督职能，在推动追赶超越中主动作为。紧扣县委重大部署，把人大工作的成效体现在全县追赶超越发展上来，重点围绕促进民生改善、脱贫攻坚以及重点项目建设等方面的工作，听取审议专项工作报告，开展述职评议和满意度测评。组织代表就重点项目建设推进情况和社会化养老服务等方面的工作进行视察，把监督与支持融于一体，加强与有关部门的联系沟通，提升参与中心工作的能力和水平，推进全县经济社会跨越发展。
（二）突出实效，改进方式方法，健全和完善监督工作机制。在健全和完善机制上下功夫，制定《代表电视网络问政办法》等制度。加强对专项工作的审议监督。听取和审议政府工作报告事项完成情况、国民经济与社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政资金项目审计情况等专项报告，对国民经济运行情况、追赶超越情况进行调研分析，提出监督意见和整改要求，持续跟踪问效，为全县上下形成追赶超越、奋勇争先的生动局面作出人大积极贡献。
（三）深化法治建设，在推进依法治县、维护公平正义中履职尽责。围绕全面推进“依法治国”总目标，找准发挥人大职能作用、促进法治建设的切入点和着力点，大力推进依法治县进程。围绕“一府两院”相关法律法规的贯彻实施情况，听取审议专项工作报告，开展视察调查、执法检查，加大行政执法监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法，在全社会营造良好的法治氛围。以监督“七五”普法规划实施为抓手，对《环保法》、《消防法》实施情况进行执法检查。加强人大信访工作，畅通民意诉求渠道，保障群众的合法诉求和权益，维护社会和谐稳定。
(四)坚持“抓大事、议大事、决大事”原则，依法行使好决定权。积极作为、奋发有为、善作善为，统一思想，凝聚共识，依法行使重大事项决定权和人事任免权，切实把县委决策转变为全县人民的共同意志和统一行动。 根据“一府两院”和县人大常委会委员联名提请议案，依法决定重大事项；加强对人大常委会作出的决议决定执行情况跟踪监督，促进有效执行和落实。完善《石泉县人大常委会人事任免和监督办法》，规范人大常委会任前法律知识考试、供职发言、会议审议、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓“六项程序”。完善干部任后监督机制，依法对5名“一府两院”组成人员进行述职评议。
三、夯实三大基础，增强人大工作生机与活力 代表工作，人大自身建设和镇人大建设是人大工作的基础，也是人大工作创新和焕发生机与活力的源泉。
1、着眼增强能力、活力、动力，深化拓展代表工作。一要坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表约见国家机关负责人等制度，保证代表代言渠道畅通，健全代表管理、活动、联系以及履职激励约束机制，推动代表活动经常化、制度化。二要加强对闭会期间代表活动的组织指导。发挥“代表工作室”的作用，组织代表联系和服务选民，科学安排“代表小组”活动，完善代表履职档案，使代表履职活动全程留痕。落实好代表向选民述职制度，组织开展“石泉县人民满意的十佳代表”评选活动。三要加强代表能力建设，通过集中培训、学习考察、实践锻炼、传帮带考等措施，有计划地对代表进行法律法规、履职方法、思维观念和作风纪律培训，不断提高履职水平。四要探索代表建议办理满意率和解决率同步提高的路径，防止“重答复、轻落实”，开展代表建议网上公开、代表优秀建议评选和办理代表建议先进单位评比活动。
2、加强自身建设，在提升履职能力、提高工作效率中激发活力。一是持之以恒转变作风，争做“四有四为”干部。组织人大干部外出学习和考察，开阔眼界、增长才干，开办“人大讲堂”，全面提升机关干部政治素质和业务能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、素质过硬、纪律严明的机关干部队伍。二是切实做好包抓的重点项目、精准脱贫、三创等重点工作，全面完成各项任务。三是加强人大宣传和信息化建设，畅通人大信息渠道，推动常委会自身建设再上新台阶，使人大工作更具活力、更有成效。四是认真做好全国及省、市人大来石泉调研、视察、执法检查活动的协调服务工作。
3、重视基层、指导基层、支持基层，共同推动人民代表大会制度完善发展。健全的县镇人大工作机制、充满活力的县镇人大工作，更能让人民群众感受到人民代表大会制度的优越性。加强县镇人大工作，是新形势下推进社会主义民主法治建设的重大基础性工程，要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的重要作用，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。加强对镇人大业务上的指导、工作上的联系。完善对镇人大考核办法和指标体系，指导镇人大依法开展工作，提高镇人大工作水平，发挥镇人大作用 。
各位代表，2017年注定将是极不平凡的一年，石泉改革发展已进入了新的历史阶段，我们肩负着光荣的使命和艰巨的任务，人民的期待与厚望重于泰山。人民代表要充分发挥来自人民、植根人民的优势，接地气、察民情、聚民智，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不负重托，在县委的领导下，凝聚力量、奋发有为，在全面建成小康社会的征程中作出新贡献，为加快建成宜居宜业宜游的新石泉努力奋斗，以人大工作的新成效、新作为向党的十九大献礼!