——2017年7月27日在石泉县第十八届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
石泉县人社局局长 陈小平
尊敬的李主任、各位副主任，各位委员:
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县创业创新工作情况，请予审议。
一、基本现状
（一）全县劳动力基本情况。全县总人口18.2万人，其中农村户籍15.28万人、城镇户籍2.92万人，城镇化率41.7%。全县劳动力（男16-60周岁、女16-50周岁）总数10.1万人，其中农村劳动力8.43万人、城镇劳动力1.65万人。农村劳动力中，16至35岁2.9万人、36至45岁2.65万人、46至60岁2.88万人；从事农业3.41万人，转移就业5.02万人（其中县内转移就业1.31万人、县外转移就业3.71万人）。城镇劳动力中，16至35岁0.6 万人、36至45岁0.49 万人、46至60岁0.56万人；机关企事业单位在岗职工8328人、灵活就业5555人、其他从业人员2067人。
（二）全县创业基本情况。截止2016年底，全县各类创业实体达到9548户。近三年，共扶持创业3901户，其中大学生创业165户、能人返乡人员创业661户、退役军人等其他创业3075户。
二、主要做法及成效
（一）健全机制，上下联动
——建立领导机制。建立创业就业工作县长、镇长、局长“三长”负责制，成立了以县长和镇长为组长的县、镇创业就业工作领导小组及其办公室，统筹抓好创业就业各项工作，形成统一领导、共同参与、各司其职、齐抓共管的体制机制。
——健全工作机制。印发《创业就业工作联席会议制度》《创业就业工作日常指导、检查通报制度》《创业就业工作目标责任考评制度》等制度，县人社局每月对全县创业就业形势进行分析研判，县政府不定期对全县创业就业工作进行研究部署，解决突出问题，推进工作落实。
——严格考核机制。县委、县政府将创业就业工作纳入全县综合目标责任制年度考核内容，细化分解工作目标任务，强化行政推动，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）完善政策，优惠拉动
——创新完善优惠政策。县政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《创建创业型城市工作实施方案》《建设“宜业石泉”三年行动方案》《大学生创业引领计划实施方案》《农村劳动力就地就近转移就业示范工程的实施意见》《农民创业示范工程实施意见》《支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于劳务创业脱贫的实施意见》《创业促就业小额担保贷款实施细则》等鼓励支持创业就业的优惠政策，降低创业门槛、优化创业环境，有效激发大众创业、万众创新，拉动就业。县人社局配套下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案》《关于认真做好创建创业型城市自查整改工作的通知》《石泉县劳动力技能培训管理暂行办法》《石泉县一次性创业补贴实施办法》《石泉县企业（单位）招用就业困难人员和就业困难人员实现灵活就业社会保险补贴暂行办法》，将重点任务分解落实到各镇、各有关部门单位，明确工作任务和目标要求，落实相关责任，确保政策落实。
——加大政策资金扶持。一是积极向上争取创业就业专项资金。近三年，共向上争取创业就业专项资金6235.75万元，用于创业培训补贴、补充创业贷款担保基金、创业担保贷款贴息、创业孵化基地补贴、一次性创业补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、大学生见习补贴和扶持公共就业服务等支出。二是积极向上争取创业担保贷款指标和贴息资金。累计向上争取并发放创业担保贷款2.94亿余元，贴息资金2946.56万元。其中，2016年发放创业担保贷款4034万元、财政贴息243万元，兑现6个劳动密集企业贴息资金82万元，今年上半年发放创业担保贷款2104万元。三是设立创业就业发展基金。从2015年开始，县财政每年预算安排创业就业发展基金100万元，用于促进创业就业发展。
——努力提高政策知晓率。编印《创业就业政策文件汇编》和《创业项目指南》，充分利用县政府网、县人社网、人社QQ群、创业就业QQ群、石泉人社微信和大学生创业协会公众微信平台，广泛宣传发布创业就业政策、就业信息；坚持每年举办春季大型劳务招聘会和每月20日定期劳务招聘会，认真组织开展“就业援助月”、“春风行动”、民营企业用工招聘周和高校毕业生、巾国、残疾人、贫困劳动力专场招聘会，搭建就业供需平台、宣传创业就业政策，促进大众创业和充分就业。
——落实政策做到“五结合”。一是与扶贫帮困相结合。建立贫困劳动力创业就业、技能培训监测台账。按照“培训一人、提升一人，创业一人、带动一片，就业一人、脱贫一户”的原则，建立“创客拉动脱贫”、“互联网帮扶脱贫”、“就业援助脱贫”、“培训提升脱贫”等工作机制，着力打造“公司+贫困户+产业”扶贫模式。后柳水乡根艺奇石创业孵化基地入驻企业62家，吸纳就业126人，带动138户群众创业就业。建立城镇贫困劳动力和就业困难人员、离校未就业高校毕业生“一对一”就业援助帮扶机制，认真落实创业就业优惠政策。三年来，共实现城镇失业人员再就业1416人、就业困难人员再就业678人。累计开发公益性岗位安置就业困难人员1324人次，其中2016年安置就业困难人员567人、今年上半年安置就业困难人员615人实现就业再就业。2016年，通过个人申请、社区（村）和镇审核公示、联评联审或实地调查、人社局公示认定程序，兑现1278名就业困难人员灵活就业社保补贴490.5万元。二是与产业发展相结合。组成创业专家指导团队，提供指导服务。建立18家种植、养殖产业实训基地，聘请18名“土”专家，切实开展农村实用技术培训，“只培训怎么做、不培训为什么”，以增强农村劳动力发展主导产业的能力；结合工业经济发展，依托工业园区，积极开展岗前培训，建立竹儿湾等移民搬迁社区工厂，促进城镇劳动力就业；结合全域旅游产业发展，出台《石泉县人社系统支持国家全域旅游示范县创建实施方案》《中国鬼谷子文化小镇培育发展扶持奖补政策》，全方位支持新型文化旅游、生态旅游和休闲旅游等产业发展，培养旅游创业就业新的增长点。三年来，共开展技能培训6626人、创业培训856人，新增城镇就业3853人，高校毕业生就业1334人、就业见习352人，应届高校毕业生登记就业率达95%以上，期末城镇登记失业率控制在3.59%以内；累计实现农村劳动力转移就业16万余人次，创劳务收入32.2亿余元。三是与电子商务发展相结合。出台《石泉县创业担保贷款支持电商创业暂行办法(试行)》等相关扶持政策，大力支持农村电商创业，进驻创业孵化基地电子商务企业20余家。近两年，共开展电子商务和企业经营管理人员培训561人，有效推动全县电商发展。四是与示范孵化基地建设相结合。加大创业孵化基地建设力度，为创业者提供房租、水电等费用优惠和创业指导服务，帮扶创业者减少创业成本，提高创业成功率，孵化带动大众创业。成功创建市级创业示范镇2个、示范社区8个，县级创业示范镇1个、示范社区4个。建成市级孵化基地2个、县级孵化基地1个，正在招商在建的孵化基地5个。创建国家级充分就业社区1个、市级农村劳动力就地就近转移就业示范镇2个、示范基地4个，正在申报市级农村劳动力就地就近转移就业示范镇3个、示范基地6个。五是与创业型城市建设相结合。按照《石泉县创建创业型城市工作实施方案》，紧盯“六大体系”22项指标、65条标准，精心组织指导，配合安康市做好省级创业型城市创建工作。
（三）建强平台，服务推动
——建强服务平台。建成县级和4个镇标准化就业社保服务中心，为11个镇和21个社区配备劳动保障协理员75名，为重点镇和社区创业就业工作机构配齐电脑、打印机、电子显示屏、触摸屏等设备；联通“市、县、镇、社区”四级创业就业共享信息专网，建立全县劳动力资源、创业就业、技能培训等实名制信息库和各镇台账，基本实现基层创业就业服务平台“机构、场地、人员、经费、制度和信息建设”六到位。
——优化服务指导。县创业就业局推行一厅式服务，在县政务服务中心和各镇、社区便民服务中心设立创业就业服务窗口，方便群众办事。县、镇、村（社区）创业就业工作人员和创业指导专家团深入创业企业、创业实体，向创业者提供全程指导服务；汇编创业项目库，供创业者选择参考，形成“政策咨询、项目推介、风险评估、手续代办、跟踪指导”五位一体的服务格局。
——创新服务模式。主动跟进工业园区企业用工需求，定期组织职业介绍、职业培训等中介机构深入县内企业举办招聘会，有效解决企业招工难问题。探索建立“社区+工厂”、“公司（合作社）+农户”、“孵化基地+创业户+就业”、“互联网+农产品”等创业就业模式，带动创业就业工作。每半月印制一期《招工信息》，发到全县各脱贫攻坚工作队，同步在县电视台、石泉人社局网站和石泉发布等新型媒体、户外电子显示屏发布招工信息，着力打造“用工需求+求职意愿+信息发布”的“人岗对接”服务模式，有效提升转移就业的针对性和实效性。深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送文化”为主的“创业就业促脱贫、文化服务进百村”活动，全面提升贫困群众创业就业政策知晓率。
(四)营造氛围，典型带动
——加大对外宣传。充分利用各级各类媒体，对创业就业工作进行宣传报道，编纂《石泉十美创业人》书刊、在县调频广播开办石泉县《创业之星》专栏，对优秀创业者的创业事迹进行跟踪报道，营造劳动光荣、崇尚创新创业的良好社会氛围。
——典型引领带动。坚持评选表彰年度“十佳创业青年”，大力培育创业示范典型，拉动引领、激励鼓舞更多的青年志士投身创业，激发大众创业热情，掀起我县“大众创业、万众创新”新的热潮。
——丰富创业活动。指导成立大学生创业协会，搭建大学生创业者交流、沟通和服务平台。2016年，成功举办“石泉县首届大学生创业论坛”、“石泉首届创新特色产品博览会和《秋田杯》石泉手工红豆腐大赛”等活动，展示创业成果，推介特色农产品、旅游产品，大学生创业企业与县内六台山实业、珍佰农业、嘉盛实业等35户知名企业共同见证、分享创意和想法，推介创业项目，吸引安康市、汉阴县大学生协会观摩交流。组织大学生创业孵化基地企业参加“中国创翼”大赛、安康“龙舟节”等活动，在西安、安康展示我县青年浓郁的创业激情，在县内外引起强烈反响，“想创业、敢创业、会创业、创大业”的氛围更加浓厚。
——提升对外影响。通过培树和宣传示范典型，营造良好的创业就业氛围，极大地提升了我县创业就业工作的影响力。农村劳动力转移就业统计监测工作在全国交流、农民工返乡创业示范县经验在全市推广。先后有10多个市县来我县参观学习。
三、存在的问题与困难
（一）创业主体活力不足。一是全县仍普遍存在打工者多、创业者少。我县群众自主创业的观念落后、激情不高，缺乏“创”的魄力，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念，创业主体活力不足，导致政府急、干部急、大众冷。二是创业孵化效应未得到充分发挥。孵化基地、创业园建设硬件标准和水平低，门面型多、生产经营型少，创业带动就业的效应作用还得不到有效发挥。三是就业资金使用限制多。虽然，上级下拨的就业专项资金较多，但是政策限制也多，导致就业资金使用上与党委政府的要求、群众的期盼有差距。
（二）劳动者本地就业期望值过高与县内企业能给付的劳动报酬和保障矛盾突出。一是高校毕业生就业期望值过高。回县报到的高校毕业生，就业期望值过高，吃苦耐劳的精神欠缺，择业首选为机关事业单位，宁肯失业在家，也不愿到本地中小企业就业。二是转移就业劳动者嫌本地企业待遇低。大部分转移就业的城乡劳动者，眼高手低，嫌1500-2000元薪酬待遇低，宁可赋闲在家、也不愿到本地企业工作。三是就业困难人员就业愿望不强烈。多数就业困难人员，因文化程度低、技能水平低，就业本来很困难，但等靠思想严重、无就业愿望，宁愿泡麻将馆，也不愿就业。如：环卫工人岗位，就业困难人员和“4050”人员普遍都不愿应聘。四是企业为劳动者购买社会保险普遍不到位。由于我县大多数企业规模小、订单少、不能满负荷生产，企业效益不够理想，导致企业规避为劳动者购买社会保险，劳动执法部门考虑县域经济的长足发展也只能睁一只眼闭一只眼。以上原因，导致劳动者本地就业难与县内企业招工难的矛盾并存。
（三）劳动者参加技能培训的积极性不高。我县大多数转移就业劳动者，把从事体力劳动仍作为实现就业增收的主要途径，还没有认识到提高技能水平对于个人职业生涯、稳定收入的重要性，宁愿下苦力、打短工、挣现钱，接受技能培训、实现技能型就业的积极性不高。
四、下一步工作打算
下一步，我们将进一步贯彻落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求以及本次调研各位领导、代表提出的建议意见，以“创业、创新、创优”为引领，坚定“就业增收、创业富民、社保安民”的工作思路，加大改革创新力度，强化工作措施，全力推进全县创业就业工作再上新台阶。
（一）提升创业孵化基地建设水平。持续推动大众创业、万众创新，加大创业孵化基地建设，力争创建省级创业孵化基地1个，同步提升现有创业孵化园、孵化基地建设水平，充分发挥创业促就业的倍增效应，做到建成一个园区、培育一批企业、带动一批就业、促进一方发展。
（二）积极推进创业就业促进脱贫。继续坚持全县创业就业工作向脱贫攻坚紧靠、政策向脱贫攻坚紧贴、精力向脱贫攻坚紧用的思路，促进全县贫困人口就业脱贫、创业致富。
（三）创新完善大众创业优惠政策。继续完善大众创业政策措施，营造更有利于大众创业、万众创新的良好政策环境、制度环境和公共服务体系，做好新老政策的衔接，准确把握政策，确保各项优惠政策落地生根。
（四）全面加强基层服务平台建设。启动实施基层创业就业标准化服务平台建设，逐步提升我县创业就业服务水平。
各位领导、各位委员，以上工作汇报敬请批评指正、提出建议意见，我们将诚恳接受，认真整改、狠抓落实，努力促进全县创业就业工作不断跃上新台阶!