关于石泉县优化提升营商环境工作情况的报告
2018年7月23日在石石泉县第十八届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
石泉县发展和改革局局长 胡义辉
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县第十八届人大常委会第十一次会议报告优化提升营商环境工作情况，请予以审议。
一、总体情况
自县委十五届三次、四次全会部署开展优化提升营商环境工作以来，我县将优化提升营商环境工作作为转变政府职能、推进“放管服”改革、促进经济社会快速发展的重要抓手，围绕优化提升营商环境目标，在精简审批事项、优化政务服务、规范监管行为上精准发力，相继制定出合《关于进一步优化营商环境的意见》和《涉企政策信息发布》、《融资借贷》及《招商引资扶持》等13个配套文件，有力促进了县域经济快速健康发展。今年以来，按照省市优化提升营商环境工作会议和县委常委会议精神及要求，县委、县政府成立了县优化提升营商环境工作领导小组，领导小组下设综合办公室及“八办四组”进一步明确了发改、市场监管、住建、国土、经贸、税务、统计等相关部门的工作职责，为各项工作顺利开展提供了组织保障．为全面落实“营商环境提升年”及“十大行动方案”各项工作要求，围绕省市出台的相关政策措施，制定并印发了《石泉县优化提升营商环境十大行动方案》、《石泉县2018年优化提升营商环境工作任务清单》、《优化提升营商环境工作相关制度》及《石泉县2018年优化提升营商环境工作单项考核办法》等一系列配套文件，进一步明确了各项工作任务，为全力打造一流营商环境，实现市前列、省一流的目标打下坚实基础。
（一）简化企业开办和注销方面。深入实施“互联网＋工商登记”模式，全面推进“多证合一、一照一码”改革，通过企业“一址多照”、名称网上自主申报、经营范围“非非禁即入”等措施，着力营造宽松便捷的市场准入环境。大力推行营业执照微信办照功能，0.5个工作日内营业执照即可生成。设立公章刻制窗口，刻制时间已压缩至0.5个工作日内完成。大力推行联合办税，0.5个工作日日内可一次性办结多个涉税事项，1个工作日内向企业发放开户许可证。
（二）简化施工许可证办理方面。建立预审服务制度，对项目立项选址及规划许可阶段，实行提前介入、联合踏勘、主动跟踪服务，建立“多图联审、多评合一”审查制度，对基本材料齐全的项目，组织召开项目联审会，在规定时限内对各专项评估方案进行联合审査。积极推行容缺受理，实行预先审批，待要件完善后直接出件，目前，施工许可证前置要件（除容缺外），由23项精简至9项。通过整合办理流程、并联评审、压缩投资项目报建时限，在条件具备、要件齐备的情况下，力争在2018年底前实现建设项目从立项到开工60个工作日内完成所有手续办理。
（三）方便企业获得水电气方面。健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，建立公共服务专区，针对群众缴费难的诉求，协调自来水厂、供电分公司进驻服务大厅设立窗口，及时督促自来水公司司、供电分公司及潮午天然气公司公开承诺办理事项环节、时限、费用和各项优惠措施。目前，企业获得水电气办理环节数、办理时限均已达到行动方案相关要求。
（四）方便企业办理不动产登记方面。全面优化不动产登记各项流程，实现统一窗口受理、发证，开辟绿色通道，优先办理招商引资项目、县域重大项目、工业企业及小微企业不动产登记，已实现在5个工作日内全部办结。
（五）降低企业获得信贷难度和成本方面。创新融资手段，编制金融机构年度小微企业信贷计划，投放扶贫再贷款1.5亿元培育帮扶小微企业及龙头企业发展。全面落实金融顾问制度，出台《企业业金融顾问考核评价办法》及《金金融机构支持地方经济发展考核评价办法》，与141家帮扶企业签订金融顾问服务协议书，帮扶指导企业拓宽融资渠道。建立企业转贷应急机制，注资2000万元设立中小企业小额贷款周转金，注资2750万元组建县财信融资担保有限公司。截止上半年，县财信融资担保公司为29户企业提供担保贷款3.6亿元，占企业贷款总额的25.2％，着力破解了企业融资难题。
（六）优化企业纳税服务方面。深入落实涉税资料清单管理，推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。全力推行新办纳税人“零门槛”制度，为新办纳税人提供“一站式”服务和“套餐式”办理，在资料齐全的情况下，已为纳纳税人提供网上办税服务斤开户、登记信息确认和财务会计制度及核算软件备案等10个涉税事项的“套餐式”服务，实现涉税业务功能全覆盖，一次性办结多个涉税事项，满足纳税人办理终端、办理地点、办理时间不受限的需求。
（七）提升企业跨境贸易和投资便利化方面。围绕承接产业转移、推进流通产业发展、促进商务基础建设等方面，积极组织企业参加各类大型展会和商务交流推介活动，充分用好投资合作专项资金、省中小企业国际市场开拓资金、省外经贸区域协调发展促进资金等扶持政策，在财政极度紧缺的情况下，对我县正兴有机绿色食品有限公司兑现出口口奖补资金41万元，极大激发了激发企业出口积极性，有效助推了企业跨境贸易发展。
（八）降低企业运行成本方面。严格执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策，建立免税台账及小微企业纳税清单，确保各项税收优惠政策应享尽享。认真落实中省市清理规范行政事业性收费各项政策，全面清理金融机构不合理收费项目，严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，积极对外公布涉企收费清单。出台《石泉县大力吸引人才人口若干政策措施实施办法》及《支持县内企业发展“一免七补”就业扶持政策》等相关政策，切实加大人才引进奖补力度。严格兑现招商引资承诺，从项目目准入、用地、基础设施配套等方面入手，召开“一事一议”领导小组会议，专题研究解决企业招商引资合同约定的标准化厂房租金减免缓、税费奖补、搬迁安置和电费补助等承诺事项，着力降低企业运行成本。
（九）提升政务服务效能方面。已有36个单位入驻县政务服务中心，759项服务事项实现“应进全进”和审批事项网上受理。分区建立企业开办并联审批综合窗口、投资项目并联审批综合窗口、医疗救助一站式结算服务窗口、金融服务专区及联合办税区等综合区域窗口，健全“一站式”服务机制。加大简政放权力度，取消收费13项，相继有473项事项实现企业群众办事“最多跑一次”，占所有审批服务事项的62.3％，117项事项实现“零跑路”，占所有审批服务事项的15.4％，12个部门、263项审批服务事项实现网上预约，事项办理承诺时限较法定时限缩短50％。
二、存在问问题
按照县委、县政府及“十大行动”各项工作要求，我县在推进优化提升营商环境工作过程中还存在以下几方面问题：
（一）思想认识方面。部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动、效率不高，为企业代办、帮办基本还停留在文件上、落实在口头上，帮扶企业畏手畏脚、不敢作为担当，效果不理想。
（二）降低成本方面。一是水电气施工及安装等费用偏高，收费事项及收费标准不明晰，导致用户对收费具体事项不了解，用户满意度不高；二是企业融资依然很难。一方面部分企业财务制度不健全，信用评级低，或抵押物不足达不到信贷资条件，另一方面是金融机构在执行层面往往条条框框太多、门槛较高，尤其是县级层面的一些政策性银行，难以有效落实。
（三）政务服务方面。一是少数部门内部并联和集中审批不到位，在政务中心设置的窗口只是单纯受理资料，还需转移至原单位相关股室审批，审批效率不高；二是政务中心少数窗口单位人员服务意识不强、业务不精、一次性告知不彻底，服务质量不高。
三、工作建议
（一）提高思想认识，强化推进力度。优化提升营商环境是我县深化“放管服”改革、培育市场主体、增强市场活力的重大举措，涉及多个领域、多个部门、多个行业，各有关部门要深刻认识到这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，要进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，以“减环节优流程、压时时限、提效率”为抓手，加大部门间统筹推进力度，不断提高为企业服务的能力和水平。
（二）夯实工作责任，狼抓工作落实。各有关部门，尤其是优化提升营商环境“八办四组”成员单位，要主动作为、合力推进，始终把市场和企业需求作为提升营商环境的工作重点，紧盯《石泉县2018年优化营商环境工作任务清单》及《石泉县优化提升营商环境十大行动方案》中各项工作任务，切实落实营商环境工作相关制度要求，针对企业开办、项目审批、企业信贷、企业成本及获得水电气暖等各方面的突出问题，结合各自工作职责，安排具体业务骨干，逐项抓好落实、压茬推进，确保各项工作顺利开展。
（三）健全督考机制，强化问责问效。专项督查组要对全县优化提升营商环境工作进行全方位督查，定期对省市作出的决策部署、出台的政策措施落实情况进行专项督査，对领导小组及“八办四组”成员单位工作落实情况要开展日常巡查，确保各项任务全力推进。围绕《石泉县2018年优化提升营商环境工作单项考核办法》，县发改局、考核办要按分工负责，精心组织、周密部署，高质量完成各项指标考核工作，并将结果纳入对各单位年度综合目标考核，对落实不力、敷衍塞责，未按时限完成任务的要通报批评，并对部门主要负责人进行问责。
（四）强化與论引导，营造浓厚氖围。各镇、各部门要通过多种形式，全方位、多角度宣传我县优化提升营商环境的各项政策及推进措施，向企业和社会各界展示我县优化提升营商环境的决心和力度，通过新闻媒体，及时宣传我县优化营商环境的先进典型和工作成效，及时解答回应企业及社会各界关注的营商环境各类问题，让企业和社会各界及时了解营商环境各项政策举措，积极营造齐心协力优化营商环境的良好氛围。
总之，我们将以本次会议为契机，充分吸纳各位领导、各位委员的意见建议，以更加务实的作风、更加勤勉的态度、更加扎实的工作，统筹抓好营商环境各项工作，努力营造更加便利化、法制化的营商环境，为全县经济发展实现追赶超越提供有力支撑。