党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于社会主义民主法治和人民代表大会制度的新思想，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要在认真学习领会和贯彻落实这一新思想、推进人大制度发展和人大工作创新实践中，奏响与时代同行的新乐章。
一、高点站位精心谋划，以创新思维确定人大工作思路
当前人大的地位越来越突出、作用越来越重要，群众对人大的期望也越来越高。为此，县乡人大必须高点站位，开动脑筋，精心谋划，理清思路。
首先，要以更高的要求谋划人大工作。习近平总书记强调人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。县乡人大是最基层的国家权力机关，必须在坚持党的领导这个重大的政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。一要把党的领导自党贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要始终坚持重大事项向党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。二要紧扣县乡工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用。三要正确处理好与政府的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持与政府一起调查研究、一起分析问题、一起研究对策，共同出谋划策，促进解决问题。
其次，要始终坚持关心人民群众的利益诉求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要充分发挥人大代表联系群众的优势，把群众合理合法的利益诉求、民生大事解决好。要围绕本行政区域内涉及民生的重大建设项目，依法行使好决定权。积极探索在民生项目实施中发挥代表作用，采用群众提、代表定、政府办、人大评的办法，形成党委准许、政府提请、人大决定的重大事项决策程序，维护群众利益，让群众有更多获得感。
第三，不断增强依法履职能力。要把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高依法履职能力和工作水平。一要加强思想武装，建设党性过硬的政治机关；二要夯实基层基础，建设胜任职责的工作机关；三要严格工作作风，建设人民满意的代表机关。要严肃工作作风，坚持高标准、严要求，抓好人大代表思想政治教育，引导、督促代表讲政治、守规矩，依法履行职责。要建立代表履职档案，严格代表退出机制，对违纪违法、群众不满意的代表要依法劝辞、罢免代表职务。
第四，用更高的标准推进人大工作。人大要作为是职责所在，人大能作为是法律所系，人大有作为是群众所盼。人大工作要得到社会认可、赢得群众点赞必须实现三个目标：一是展现有为人大。党的十九大和习近平总书记的新思想都对推进县乡人大工作指明了方向。现在县乡人大机构比较健全，力量得到加强，要主动作为，站准位置，调好焦距，凝神聚力，把党委要求抓的，政府正在干的，群众有期盼的事情作为监督重点，努力在推动经济社会发展中汇聚人大智慧，贡献人大力量。要敢于监督、善于监督，以更严的工作标准、更强的工作力度、更实的工作效果推动经济社会持续健康发展。二是创新活力人大。目前人大工作面临诸多新情况、新问题、新任务，如果局限传统思维和行为习惯，人大工作难以突破，难以取得成效。只有创新才能带来发展、增强活力，要在法律规定和党委坚强领导下开展创新，着力推动制度创新、方法创新和活动创新。三是打造品牌人大。要紧紧抓住全国加强县乡人大建设的机遇，擦亮人大工作的牌子，形成品牌，不仅要谋，还要干，更要“创”。要总结好做法和好经验，把人大工作推介出去，人大干部要多思考，多动笔，加大宣传，形成声势，讲好人大故事，传播好人大的正能量。
二、提高人大工作质量，切实在真抓实干上下功夫
贯彻落实好一系列新思想，要在提高精准度、努力干成事上下功夫，恪尽职守，依法履职，切实把人大工作推向新境界、新水平。
1.在推进规范化建设方面下功夫。要聚焦人大工作主职、主业，牢固树立抓好人大工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职的观念，切实将人大工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。特别是乡镇人大领导大多数还承担党委攻府的一些工作，一定要妥善处理好本职工作与兼职工作的关系，把握轻重，分清主次，切实担负起人大本职工作的责任，今后要彻底向专职化方向推进。要在主战场上抓主业，抓好三个方面工作。一是开好人代会和人大常委会（镇人大主席团会议），规范会议程序，提高会议质量。二是重视履行重大事项决定权，明确重大事项内容和标准，决定程序和执行要求。三是健全和完善规章制度，使召开人代会、视察评议、联系选民、代表述职、办理建议、代表小组活动、档案管理等各项工作都有章可循，保证人大工作依法开展。
2.在提升监督工作实效上下功夫。要突出监督中心，把牢监督方向，从推动发展、改善民生的角度出发，把党委要抓的、政府在干的、群众有呼声的事项列为监督重点，不提不切实际的监督意见，不搞选择性监督，也不为任何个人利益或所谓的权威进行监督，要上下联动，形成监督合力。要在监督议题上呼应，市、县、乡人大上下联动，积极配合，共同推动工作有效开展。要丰富监督手段，积极探索创新监督方式方法，利用多种方式开展监督，增强监督实效积极探索开展满意度测评、专题询问和代表约见等更刚性的监督方式，对本级中心工作、经济发展、重大事项、热点难点问题开展监督，针对工作中的有关问题提出建设性的意见建议，交由政府及有关部门研究处理和整改落实，做到不抓则已，抓就一抓到底，抓出成效。
3.在充分发挥代表作用方面下功夫。要突出代表主体地位，充分发挥代表作用，着力做到“三个有”：一要有平台，即有人大代表之家，打造规范化的代表工作室，常态化开展代表活动，县乡人大可探索在政务服务中心等人群密集、办事集中的地方建立代表履职基地，让代表第一时间了解群众诉求，第一时间发现政府部门工作的薄弱环节，第一时间收集群众意见建议，并交政府办理，让代表从群众办事的起点上联系选民。二要有抓手，充分利用代表课题组、代表联系选民、代表向选民述职等抓手夯实代表履职根基，丰富代表活动。三要有保障，开展工作需要一定的人员、经费，县乡人大要争取党委重视支持，给予充分有力保障。
4.在培育特色典型上下功夫。要抓亮点、抓特色，用典型推动面上的工作。创新是人大工作的活力和生命力的源泉，要注重总结提炼，注重创新创造。人大工作虽然程序严、法律性强，存在一定的创新难度，但并不是完全没有创新空间。人大工作需要创新的领域很多，关键要学会逢山开道、遇水架桥，做每项工作都开动脑筋，紧盯人大工作的新形势、新任务、新要求，创造性地开展工作，加强创新方面的总结和宣传。
5.在自身建设方面下功夫。人大工作者要强化实干精神，对人大的事业发展负责，有“功成不必在我，建功必定有我”的执着信念，通过人大监督，实实在在解决一批民生难题，破解一些发展制约，真正把人大的作用发挥出来，把人大的权威树立起来，用实干和实效争取党委的信任、政府的认同、群众的赞誉。要增强干事本领，吃透文件政策精神，做到熟知法律法规，把握工作规律，努力成为人大工作的行家里手。要注重工作研究，善于从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，加强人大工作的理论和实践思考，把握人大工作规律，潜心解难题，认真抓实事，进一步提升驾驭人大工作的能力。要特别注重队伍建设，把工作人员管好，把人大代表管好、作用发挥好，全体人大工作者要切实当好法治理念的践行者、推动者和传播者，平时勤学法，遇事先想法，办事善用法，用法治思维想问题、作决策、干工作。
三、传承创新再出发，在落实新思想新要求上取得新成效
贯彻落实一系列新思想新要求，要有善于创新的魄力和勇气，切实担当尽责，充分发挥人大职能作用。
1.坚持以人民为中心，提升会议和选举质量。高质量召开人民代表大会，审议各项报告，作出相应决议决定，选举产生人民信任、组织放心、能力突出的国家机关组成人员。人大常委会和镇人大主席团加强对人民代表大会决议决定执行和落实情况的跟踪检查，民主决定监督重点和议题，做到会议程序规范，审议充分，形成的监督审议意见和相应决议决定符合实际，“一府一委两院”整改落实有力有效，人大及人大工作成为促进党委决策部署贯彻落实的重要支持力量、推动力量、监督力量，始终与党委同向，与人民同心，与时代同行。
2.坚持以发展为己任，不断加大依法监督力度。县乡人大都要坚持和围绕区域经济建设中心开展工作，把握大局，找准人大工作和中心工作的结合点，认真履行法定职责，创新方式方法，充分运用执法检查、听取报告、视察调研、专题询问、代表约见、工作评议等方式，加强法律监督、财经监督和民生监督，对选举任命的国家机关工作人员进行述职评议，进行满意度测评，促进依法理财、依法行政、公正司法，推进民主法治建设，为区域经济社会发展贡献人大智慧和力量。
3.突出代表主体地位，深化代表联系服务工作。要积极探索新形势下的代表工作，多渠道多举措开展代表履职培训，不断提高代表能力素质。扎实推进代表工作室、工作站和“代表之家”等履职平台建设，为代表履职开辟新天地，为群众表达诉求和代表联系服务群众架起连心桥，通过代表督办解决人民群众反映的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。深入基层，联系群众，组织开展人大代表主题实践活动，在密切联系服务群众方面迈出坚实步伐。重视代表建议交办督办，促进建议落实，保障代表建议按时保质办理，提高代表履职积极性。
4.围绕党的新要求，全面助力“三场攻坚战”。县乡人大在助力脱贫攻坚、规范市场秩序、环境保护“三场攻坚战”中，要切实当好“四员”。当好“战斗员”，坚决打赢脱贫攻坚等三场硬仗；当好“监督员”，发挥人大监督职能作用；当好“宣传员”，持续发力发声，发动广大群众；当好“联络员”，做好人大机关和人大代表包联贫困村贫困户的联络服务工作，联络各级人大代表，形成监督市场秩序、环境保护的合力。特别要加强调研，“解剖麻雀”“把脉问诊”当好参谋，破解工作中的突出问题。听取专项工作报告，开展有针对性的视察、约见、询间等活动，“动手术、下猛药”，增强监督实效。充分发挥广大人大代表的带头和示范引领作用、宣传和组织协调作用，齐心协力打赢“三场攻坚战”。
（刊发于《陕西工作交流》2018年第25期
《安康发展》2018年第4期）