石泉县人民代表大会常务委员会工作报告
2018年2月4日在石泉县第十八届人民代表大会第三次会议上
石泉县人大常委会主任 李 平
各位代表：
我受县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请特邀人员和列席会议的全体同志提出意见。
2017年主要工作回顾
2017年是县十八届人大常委会依法履职的第一年。届首之年，县人大常委会始终坚持和依靠县委的领导，谋划工作抓紧抓早，服务大局合拍合力，监督工作依法依规，决定任免同向同频，服务代表尽心尽力，自身建设从严从实，创新实践，善做善成，以新作为新气象实现了良好开局。全年共召开主任会议14次，召开人大常委会会议6次，作出决议决定、审议评议意见23条，组织任后监督评议5人，视察、调研、检查16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，依法任免国家机关工作人员72人次，用心用力用情努力答好时代和人民赋予的答卷，实现了新届开新局，展现新气象的目标任务。
一、高点定位，旗帜鲜明的答好政治“必答题”
石泉是革命老区县，具有光荣的革命传统。县人大常委会传承“听党话，跟党走”红色基因，不忘初心，旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，自觉把党的领导贯彻到人大工作的全过程和各方面，坚持围绕县委重大决策部署谋划开展人大工作，服务全县大局。
坚守政治上的高度自觉。保持正确的政治方向，维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。认真落实县委的各项决策部署，着力在找准切入点和结合点上下功夫，不折不扣完成县委安排的工作任务，做到思想同心，目标同向，行动同步，工作同力。围绕县委确立的“市前茅省一流”追赶超越目标，县人大常委会认真履职尽责，积极发挥职能作用，有力有效开展监督，有针对性的提出意见建议，切实做到在监督中支持，在支持中参与，在参与中服务。
定期向县委报告人大工作。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。县人大常委会坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉做到重点工作向县委汇报，重大事项向县委请示，省市人大重要会议精神向县委报告。一年来，县人大常委会党组先后就贯彻落实中央18号文件、人大机关建设、机构编制、加强和改进人大工作等事项向县委常委会汇报7次，首次将开展的“一府两院”组成人员述职评议情况向县委常委会汇报。县委常委会研究人大工作议题8项，提出要求和工作安排10余项，促进了人大工作扎实开展，实现了把党的意图通过法定程序转化为全县人民的共同意志和行动自觉，形成了共识，汇集了民智，凝聚了力量，推进了发展。
实现县委意图依法进行任免。坚持党管干部原则与人大依法任免干部有机统一，认真履行任免权。对县委推荐的“一府两院”拟任国家机关工作人员，严把提名程序、法律素养、履职能力等方面的审查关，认真进行任前资格审查、法律测试、供职报告、票决任命、向宪法宣誓及任后履职监督等项工作。一年来，依法任免国家机关工作人员72人次，把组织意图和人民意志有机的统一，为全县改革发展和法治建设提供了组织保证。
充分发挥人大党组核心作用。建立健全了人大常委会党组会议议事制度，坚持把党的领导同人大依法履行职责统一起来，不断加强常委会机关的党组织和党员队伍建设，组织党员干部到延安等红色基地接受革命传统和廉政教育，以多种形式组织认真学习党的十九大精神，从严带班子管队伍，正确行使职权，积极营造良好的政治生态环境。坚持党组领导下的主任会议和人大常委会议组织原则，凡重大问题经党组会议研究后，再提交主任会议和人大常委会审议。一年来，召开党组会议21次，充分发挥了党组的领导核心作用。
二、选准切入点，增强针对性答好履职“选择题”
按照县委有要求、群众有期盼、代表有呼声、政府能办到的原则，县人大常委会科学安排监督议题，改进监督方式，加大监督力度,提升监督实效。
聚焦发展，依法决定重大事项。紧紧围绕县委确立的建设“三宜”石泉发展战略，对县十八届人大二次会议通过的“一府两院”工作报告和发展计划、财政预算决议的落实及执行情况进行重点跟踪。对“一府两院”提请审议决定的重大事项，县人大常委会提前介入，深入调研论证，依法审议批准了“七五”普法规划、2016年度财政决算、2017年度预算调整方案等专项报告，作出了关于棚户区改造项目申请国家农发行贷款、云雾山鬼谷岭旅游开发建设项目融资、汉江四桥和县城公共停车场等项目纳入县本级财政预算的决定，解决了一些事关长远的重点项目融资问题，促进了经济社会持续健康发展。
聚焦追赶超越，突出重点开展监督。组织人大代表就县委2017年一号文件确定的追赶超越重点工作落实情况开展视察。就征地拆迁、统筹协调、加快项目建设进度等问题提出了具体要求，响亮地提出了“抓重点项目就是抓脱贫攻坚”的观点。相关部门认真整改落实，实现了重点项目建设稳步推进。针对营商环境不优问题，开展企业用电成本调研，提出了建设性意见建议，对企业及用户提出的7个具体问题，进行跟踪督办并有效的予以了解决。就如何加快推进产业发展问题开展调研，提出了设立“石泉县追赶超越产业发展基金”的建议。紧盯加快发展开展“三问”，即首次开展代表电视网络问政，首次对“一府两院”和人大常委会工作报告满意度测评问卷，严格对所监督的事项及审议意见实行跟踪问效，以多种形式促推追赶超越。
聚焦民生，让人民群众拥有更多获得感。就业是最大的民生，积极围绕创业创新工作开展调研。有针对性和指向性的组织调察研究和考察学习，形成了有深度的调研报告，听取和审议了政府专项工作报告，着力从观念转变、能力提升、完善服务等方面提出了建议和要求。有关部门认真整改，为全县上下形成大众创业、万众创新的良好局面营造了环境。高度关注社会养老事业，在深入调研考察的基础上，组织开展集中视察，听取专项报告，针对存在的问题，提出了要高度重视，统筹协调，完善服务体系，建好队伍等方面的建议及要求，并列为持续跟踪监督的重点。建设宜居石泉，小区环境建设是短板。积极回应群众关切，就县委重视、群众关心的小区物业管理问题开展专项视察，针对3个层面11个方面的突出问题提出了整改要求，督促夯实管理责任，对脏乱差小区进行重点整治。顺应人民群众对公共服务需求的新要求，首次主动行使重大事项决定权，作出了《关于建设健康石泉的决议》，对合作医疗工作进行跟踪监督，对红十字会工作进行视察，着力推进医疗、养老等基本公共服务发展，让人民群众在改革发展中拥有更多的获得感。
三、关注热点，增强主动性答好助推发展“论述题”
人民的需求，就是人大的履职方向。县人大常委会紧紧围绕助力“三场攻坚战”以及推进民主政治建设发挥人大作用，发出人大声音，贡献人大力量。
着力在助力脱贫攻坚上下功夫。组织开展了代表约见政府部门负责人活动，专门就如何大力发展产业实现脱贫问题开展询问，这在我县尚属首次，同时还对分管副县长进行了述职评议。召开县镇人大脱贫攻坚工作会，就形成县镇人大上下联动助力脱贫攻坚工作进行安排部署，要求既要当好战斗员、监督员，还要当好宣传员和信息员。组成专题调研组，深入村组农户，开展“解剖麻雀”和“把脉问诊”式调研，有针对性的提出意见建议，积极为县委决策建言献策；认真审议县政府《关于全县脱贫攻坚工作情况的专项报告》，对存在的产业地位不突出等问题提出整改建议和要求。如实反映群众呼声，对调研中发现的表格资料多等3类10个方面的问题整理形成书面材料，呼吁有关方面予以重视。通过实实在在的工作，助力脱贫攻坚。
着力在环境保护监督上下功夫。组织人大代表开展了《环境保护法》执法检查活动，对工作中存在政策宣传教育不到位，一些部门法定监管职责落实不力，执法不严等问题提出了整改要求，督促完善环保设施，加强综合整治，提升监管水平，齐心协力保护青山绿水蓝天，呵护家园良好的生态环境，持续保持绿色生态资源优势。
着力在规范市场秩序上下功夫。针对市场监管机制不完善，合力不够等问题，组织开展全县食品安全工作调研，及时发现问题，从严从实要求，督促职能部门整改，切实加大食品和食用农产品检验检测密度，健全食品安全追溯体系，开展示范创建活动，争取区域性食品安全检测中心项目落地，确保全县人民吃得安全放心。
着力在加快推进民主政治建设上下功夫。推进法治石泉建设，依法审议批准了《石泉县法治宣传教育第七个五年规划》，发挥人大推进依法治县主导和监督作用。听取和审议了县检察院对公安机关侦查监督工作的专项报告，对侦查监督信息渠道不够通畅，监督机制不够完善等问题提出了整改要求。为防范重大安全隐患，确保人民群众生命财产安全，组织开展了《消防法》实施情况执法检查。为助推新民风建设，对村民自治情况进行了深入调研。为推进依法行政，对3名局长，1名检察院副检察长进行了评议，体现“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督。高度重视并认真做好人大信访工作，解决了一批群众关注的突出问题，维护了社会稳定。
四、破解难点，增强创造性答好创新“抢答题”
推动人大工作在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展是本届人大常委会肩负的一项重大任务，秉持常规工作有特色，特色工作有创新，创新工作有突破的理念，一年来，有十余项工作做到了首次，推动了人大工作与时俱进。
拓宽代表联系选民新渠道。以点联线，以点带面，着力增强代表的能力与活力。对全县714名县镇人大代表按区域划分，设立了46个代表工作室，以此为阵地，加强代表与选民之间的联系，及时传达党和国家的方针政策，收集社情民意，协调解决问题，把工作室建成宣传政策，汇集民意，服务群众的平台，注重制度建设，确保代表履职常态化。对此，县人大常委会作为创新工作首次对工作突出的镇给予了表彰奖励，此举得到了省市人大的充分肯定，石泉的人大工作也首次被中央和省级媒体报道。
对标先进发挥代表主体作用。人大工作开展靠代表，水平看代表，潜力在代表。搭建学习平台，提升代表素质，采取集中培训、考察学习、传帮带等方式，进行法律法规、如何履职等方面的培训。完善代表管理、活动以及履职激励约束机制，开展“六个一”主题实践活动，让代表肩有责任，干有标准、做有保障。组织我县选举产生的市人大代表开展视察活动，安排35名县人大代表回所在的选区向选民述职，3名市人大代表向县人大常委会述职，接受选民的评议与监督。出台了《石泉县“十佳人民满意人大代表”评选办法》，推选出了十名先进标兵。开展助力“新民风建设人大代表在行动”主题活动，要求人大代表要在各行各业中带头建功立业，争先创优发挥作用。
扎实督办转化代表履职成果。在县十八届人大一次和二次会议上，代表共提出意见建议312件，由县人大常委会组成人员领衔督办，定期听取办理工作情况报告，把代表建议办理工作纳入全县目标责任制考核，纳入书记“民情三本帐”，实行台帐式办理销号，积极探索办理满意率和解决率同步提高的途径，对优秀建议和办理先进单位进行表彰，充分保障代表参政督政、为民建言献策的权力。不断改进建议办理方式，加强与代表联系沟通，重实效抓落实，所有代表建议全部办结，代表满意率达99%。
重联动强化对镇人大工作指导。着力加强对镇人大工作上的联系和业务上的指导，切实提高全县人大工作的总体水平。科学制定镇人大工作考核评价体系，修订完善了《石泉县镇人大工作考核办法》，激励各镇人大工作创特色、出亮点。实行常委会领导联系镇人大工作制度，指导乡镇人大依法开好人代会，坚持镇人大主席列席县人大常委会会议。多次召开镇人大主席座谈会和镇人大建设工作推进会，对各镇人大开展规范化建设实行了奖补，对开展人大工作有特色，作用发挥好的人大代表工作室给予了表彰，鼓励各镇人大和人大代表在主战场上抓主业，合力助推追赶超越。
五、抓关键点，增强实效性答好自身建设“判断题”
打铁必须自身硬，始终坚持把自身建设作为基础性、经常性工作来抓，从提升常委会组成人员和机关干部素质严起，从做精做实每一项具体工作干起，把提神聚气凝力作为人大工作不断取得实效的重要保障。
思想作风建设从严从实。认真组织十九大精神的学习贯彻，切实把人大干部的思想统一到十九大精神上来。指导人大代表、基层群众抓好学习宣传和贯彻落实。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育活动，结合实际开展“为政不为”专项整治。坚持全面从严治党，首次邀请市纪委领导对人大常委会组成人员进行“守纪律、讲规距”廉政培训，规范党组织建设，规范党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任，持续改进作风，把纪律规挺在前面，严格落实“八项规定”。
开展活动提升能力增活力。首次组织开展人大系统“对标先进，追赶超越，我为人大添光彩”主题演讲活动，展示人大干部风采。注重加强人大干部学习培训和外出考察学习，开阔视野解放思想，以多种途径提高履职能力和水平。制定了实行“三项机制”实施办法，细化鼓励激励、容错纠错具体措施，从制度层面激发干部队伍的活力。注重在脱贫攻坚主战场上锤炼干部，积极向县委推荐，两名优秀年轻干部得到提拔重用。建成了人大常委会议室电子会议表决系统。用情做好老干部工作，发挥机关工会作用，常态化组织开展各类文化体育活动，积极营造团结紧张，严肃活泼的生动局面。
讲好人大故事塑造良好形象。注重传统媒体与新兴媒体有机结合，传递好人大声音，讲述好人大故事，塑造好人大形象，人大宣传工作富有成效。完善宣传工作考核激励机制，改版升级县人大网站，注重转化人大工作成效，人大工作得到了中央媒体关注，全年市级以上媒体宣传报道我县人大工作稿件500余篇，宣传工作位列全市前列，受到省市人大常委会的表彰。
注重实效服务中心工作。人大常委会领导积极参与联镇包村抓脱贫攻坚，高度关注深度贫困村的产业发展，尽心尽力的做好全县重点项目包抓工作。人大机关对所包联的脱贫村倾注力量，突出狠抓产业发展、基础设施和新民风建设。积极做好“三创”、精神文明和平安石泉建设等项工作。首次召开了人大与“一府两院”联系会议，开展人大协商，形成共识，推动工作。同时，配合省市人大开展优化营商环境、汉江水质保护、社区矫正等20多项视察调研，受到了上级人大的好评。注重加强互相协作交流，宁夏、江西、甘肃、山东及本省10余个省市县人大分别来我县考察学习交流。
回首过去是为了面向未来，总结工作是为了砥砺前行。成绩的取得，是县委坚强领导，全体人大代表共同努力的结果，是县政府、县政协、县法院、县检察院和各部门、各镇密切配合的结果，是全县人民充分信任和大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与新时代民主法治建设的新要求，与人大代表和人民群众的新期盼还有一定差距。主要是：在人大工作创新实践方面，虽有设想和做法，但尚未形成体系；在有力有效开展监督方面，与县委的要求、群众的期望还有距离；在充分发挥代表主体作用以及常委会自身建设方面还需进一步加强等等，这些都是在今后工作中需要进一步着力改进和解决的。
2018年主要任务
迈入新时代，开启新征程，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，县人大常委会将今年确定为“提升成效年”。总体要求是：贯彻新思想，树立新气象，展示新作为，作出新贡献。紧紧围绕县委十五届四次全会精神，紧扣发展大局，紧贴民生需求，认真履行法定职责，以“脱贫攻坚代表有担当”活动为抓手，着力在主战场上抓主业，充分发挥代表作用，为推进民主法治建设，助推全县经济社会发展贡献力量。
一、站位要高，思想认识提起来
党的十九大对新时代人大制度的性质和原则、人大工作的职能和任务、人大机关的定位和建设等方面，都作出了具体部署、提出了明确要求。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为人大工作的主线和首要政治任务抓紧抓好，切实在学懂弄通做实上下功夫，用党的十九大提出的新论断、新部署、新精神武装头脑、指导实践，推进人大工作创新发展。
一要更加自觉地坚守政治定力。始终把党的领导放在人大工作第一位，认真贯彻落实十九大提出的健全人民当家作主制度体系的战略部署，依法行使职权，及时将县委的决策部署，通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。
二要更加自觉地坚定制度自信。着力在坚持人民当家做主这一根本政治制度的实践中主动作为，在提高人民代表大会质量上探索创新，组织开展代表询问国家机关负责人活动，聚焦民主政治建设，开展人大协商，积极与“一府两院”、人民团体、基层群众沟通联系、通报情况、收集意见、商定大事并逐步规范形成制度。
三是更加自觉地坚持县委领导。严格执行重大问题、重要事项向县委请示报告制度，主动将人大工作置于县委中心工作 去思考、谋划和推进，把人大“工作机关”、“代表机关”的特点和优势充分发挥出来，切实当好县委重大决策部署有效落实的实践者和保障者。
二、理念要新，监督创新动起来
监督方式影响监督成效，《县委县政府2018年改革创新工作任务清单》已经下发，县人大常委会将围绕“监督机制创新”这一课题，坚持以人民为中心，把务实为民作为价值取向，找准角度，加大力度，紧盯经济运行、法治建设、民生保障等工作，认真履职尽责。
首先，坚持问题为导向，创新监督方式。积极适应新时代新任务要求，匠心编制监督网，既精准发力，也深处着力，更要持续用力。探索建立县人大综合监督信息平台，运用科技实施精准点穴式监督。实现预算联网监督，加强财政预决算、发展计划的审查和执行情况监督，对政府工作报告确定任务完成情况进行跟踪，听取扶贫资金使用情况专项报告，对产业扶贫工作进行视察，促进经济社会持续健康发展。开展营商环境、执法等方面监督，着力营造良好的发展环境，促进严格执法、公正司法。紧扣广大人民群众普遍关心的问题进行监督，重点对医疗卫生改革、健康石泉建设、全域旅游等进行调研视察，做到民有所呼，我有所应，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。
其次，打好监督“组合拳”，增强监督刚性提高实效。着力解决“监督什么、怎么监督、监督了怎么样”三个问题，突出重点，放小切口，精选监督议题，找准着力点和落脚点，确保监督的事项是县委高度重视的、政府着力推进的、人民群众十分关注的。抓住问题不放，坚持连续监督问效，做一件是一件，干一件成一件，确保监督工作有始有终落到实处。坚持借力监督，联动监督，形成监督工作制度化。做到监督有据，监督有理，监督有力，监督有效。
第三，认真履行职责，积极探索创新。立足全县发展大局依法决定重大事项，加大对“一府一委两院”的监督，推进法治建设。坚持党管干部原则，依法按程序任命国家机关工作人员，进一步完善干部任后监督机制。推进国家监察体制改革，为县监察委员会提供有力保障。积极推广使用电子表决系统，改进表决方式。表决方式的变化，不仅是表达意愿形式的变化，更是民主进程的生动体现。应用电子表决，既能增强人民群众对人大制度的感情认同和行为认同，还能进一步强化制度自信，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一民主渠道得以实现。
三、格局要大，履行职责活起来
代表是人民代表大会的主体，也是人大工作创新和焕发生机活力的源泉。要充分发挥代表主体作用，在提升代表能力、激发活力、增强动力上着力，让代表履职的心热起来，身子动起来，履职干起来，真正把县委要求做的，法律规定做的，“一府两院”需要做的，人民群众希望做的事情做好，做出成效。
一是提升能力，加强代表学习培训。开展代表学法、用法年活动，有计划有组织地对代表进行履职培训，到外地学习培训和交流考察，组织代表参加县人大常委会各项监督活动，以代表工作室为载体，让代表履职常态化，加强实践锻炼，不断提高履职能力和水平。
二是激发活力，强化代表服务管理。健全和完善落实代表联系群众、向选民述职、考核管理、激励约束以及作风纪律等方面的制度，为代表履职搭建平台，拓宽渠道，提供保障，有效维护代表权利，激发代表履职活力。开展代表工作室创优活动，着力打造省市有名的示范工作室。组织开展代表活动，既要做好规定动作，又要创新自选动作，更好地支持全县经济社会发展。开展“我身边人民满意的人大代表”征文和评选十佳活动，让代表心有标杆，学有榜样，追有目标，超有对象。
三是增强动力，有声有色开展代表工作。围绕建设密切联系人民群众的代表机关，更好发挥人大代表作用这一使命，开展“人大代表大走访”活动，要访清民意、访深感情、访出实效。在去年全面推进人大代表工作室建设的基础上，今年重抓规范运行，确保实现“三有”，即有活动，定期开展代表接待选民日、履职情况交流和代表向选民述职等活动；有特色，鼓励开展人大代表问政、议政活动，打造各具特色的代表工作品牌；有效果，切实把代表工作室管好用好。同时，发挥人大网站作用，为代表履职提供平台，增强人大工作的开放性、代表工作的互动性以及上下联动的紧密性。
四、作风要实，自身建设严起来
围绕建设忠诚、干净、担当的人大机关，坚持不懈加强自身建设。坚持把自身建设作为一项基础性工作来抓,全面加强思想建设、作风建设、廉政建设和制度建设。
一是旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强政治敏锐力、意志力和行动力，坚决服从党对一切工作的领导，聚力落实县委各项决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实把党的十九大精神贯彻到人大工作的各方面、落实在人大工作的全过程。
二是持之以恒严作风。坚持“严”字当头、“实”处用力，加强纪律教育，强化纪律执行，严肃党内政治生活，务实开展调查研究，深入持久地反“四风”、转作风，做到知敬畏、守底线，敢担当、提效能。
三是与时俱进抓制度。按照党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度”的要求，把制度建设贯穿到人大工作的方方面面，在密切“两个联系”、讨论决定重大事项以及开展执法检查、规范性文件备案审查等方面，加强研究探索，及时形成制度，提高人大工作的科学化、规范化、制度化水平。
各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为顺利实现本次会议确定的各项目标任务、加快建设美丽幸福的新石泉而努力奋斗！