石泉县人民代表大会常务委员会工作报告
2019年1月 5日在石泉县第十八届人民代表大会第四次会议上
石泉县人大常委会主任 李 平
各位代表：
我受县第十八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请特邀人员和列席会议的同志提出意见。
2018主要工作回顾
刚刚过去的2018年，是我县砥砺前行，昂扬奋进，成果丰硕的一年，也是人大工作继往开来，务实创新，有所作为的一年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持一心向党，秉持一切为民，保持一线状态，把准新方位，谋求新作为，聚焦发展出智出力，全年共召开人大常委会会议7次，主任会议15次，听取和审议“一府两院”工作报告23项，作出决议、决定8项，组织视察调研、执法检查、述职评议、专题询问等活动18次，任免国家机关工作人员42人次，任命人民陪审员68人，全面完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，以新理念、新举措为推进全县经济社会发展贡献了人大力量。
一、高点站位，一以贯之锤炼政治定力
围绕县委确立的“市前茅省一流”追赶超越目标，发挥职能作用。自觉做到重点工作向县委汇报，重大事项向县委请示。
-----增强执行力，贯彻县委决策部署。为认真落实党的十九大报告提出的“两个机关”建设新要求，县委专门下发了《关于加强县镇人大“两个机关”建设的意见》，县人大坚决贯彻执行，找准切入点和结合点，从打造规范化的“工作机关”，建设以人民为中心的“代表机关”等方面梳理出了12项具体措施，推进人大工作创新发展。首先，坚持依法决定重大事项。进一步健全了人大讨论决定重大事项的制度，以确保此项工作可执行、可考核、可问责。为落实县委“创建全国全域旅游示范县”的决策部署，人大常委会专门作出了决议，通过法定程序把县委决策部署转化为全县人民的共同意志。其次，规范开展人事任免。坚持党管干部和人大依法行使人事任免权相统一，严格执行任前法律知识考试、任职发言、宪法宣誓等法律程序，规范做好人事任免工作，确保实现县委意图。第三，扎实做好中心工作。认真落实县委各项决策部署，不折不扣完成县委安排的各项任务，尤其是对县委安排的脱贫攻坚、教育、医疗、就业以及环境保护、扫黑除恶等项重点工作，倾心竭力开展调研视察，把脉问诊出谋划策，做到同频共振，同向发力，积极贡献人大智慧与力量。
------有力有效监督，着力助推发展。一是聚焦经济建设履职监督。对全县经济社会发展计划、财政预算执行情况进行调研和审议；开展了优化营商环境工作视察，组织在石的全国、省、市、县、镇五级人大代表，对全县重点项目、招商引资及旅游产业发展情况进行调研视察，形成了有价值的视察调研报告，作出了相应的决议。二是聚焦城镇建设履职监督。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕如何建设“宜居”石泉，就《城乡规划法》执行情况进行执法检查，就群众反映强烈且普遍关注的环境保护问题组织开展专题询问，为我县城镇建设、保护环境贡献力量。三是围绕脱贫攻坚履职监督。把握一年之计在于春的关键节点，进村入户开展调研, 形成了《透视88户贫困户现状看产业扶贫》专题报告，《安康日报》全文刊发；召开了一定规模的专题询问会，旨在督促集中精力莫误农时抓产业；扎实开展扶贫资金使用情况调研，听取专项工作报告，跟踪检查整改落实情况。根据人大代表反映扶贫工作表格资料多等方面的问题，开展调研，向市人大报送调研报告，反映群众呼声，引起了市委、市政府的高度重视，有关部门进行了整改。四是围绕依法治县履职监督。持续加强宪法宣传，对“七五”普法规划执行情况进行了中期评估；组织人大代表对五部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查。鼎力支持和高度关注扫黑除恶工作，组织人大代表开展视察，提出了意见建议；对公安改革、民事审判等工作开展监督，作出了《关于加强公益诉讼及行政执法检察监督工作的决议》，助推司法公正和平安石泉建设。对县政府一名副县长、住建局、农林科技局两名局长、一名法院副院长履职情况进行了评议，推动届内政府组成人员述职评议全覆盖。
-----顺应群众关切，突出以人民为中心。一是高度关注群众就医问题。围绕如何更好让群众就近方便就医，享受良好的服务，组织人大代表就全县医疗服务体系建设及医疗改革情况进行了调研视察，就全面提升医疗服务水平，让全县人民享受更加优质的医疗服务提出了具体意见方案。为确保县人大常委作出的《关于建设健康石泉的决定》落到实处，跟踪进行了健康石泉建设情况调研，持续为促进全民健康发力。二是高度关注就业问题。就业是最大的民生。按照县委要求，就我县城乡就业状况进行了深入调研，摸清了底子，针对存在视野不开阔、创新不够等方面突出问题，提出了相应的对策意见，县委县政府主要领导都做了重要批示。三是高度关注教育均衡发展问题。聚焦提高教学质量，为实现“不让石泉人的孩子到外地上学”目标，深入开展调研，通过召开教师、家长和校长座谈会，把收集到的32个方面的具体问题纳入县委书记“民情三本账”，为县委决策发挥了作用。四是高度关注生态保护问题。组织人大代表就秦岭生态环境保护方面的问题进行实地调研视察，提出了整改意见和建议，齐心协力呵护我们的家园，打赢生态环境保卫战。
二、坚持问题导向，一刻不停创新实践
人大工作程序严，法律性强。创新有难度，但并非没有空间，关键是要以问题为导向，逢山开道，遇水架桥，坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列新理念新思想新战略为指导开展人大工作。
----热点问题不放过，开展专题询问。把专题询问常态化，是县人大常委会切实履行监督职能的有益尝试。过去，一年仅开展一两次询问；现在探索出了在调研视察中，只要人大代表有疑惑、群众有期盼、工作有需要，就组织开展专题询问。一年来，先后围绕产业扶贫、民生事项、营商环境等议题开展了多场专题询问会，实行现场民意测评打分，产生了一定的反响。进行专题询问的次数和质量有了大的提升，把问题导向转换为发展指向、民生取向，使监督工作持续迸发活力。
-----增强监督实效，建综合信息平台。围绕“监督机制创新”，找准角度，加大力度。在建成电子会议系统的基础上，顺应新常态，运用科技手段实施精准点穴式监督，采用“互联网+监督”模式，建立了县人大综合监督信息平台，形成了集“财政预算、执法检查、民生社会事业、城建环保及代表履职”等于一体的综合监督信息平台，随时查询了解工作动态，有效提高监督质量和效率，以信息化建设助推人大工作发展。反对形式主义，防止搞毫无意义的调研视察活动，以多种形式多途径收集社情民意，始终与人民群众保持密切联系。
-----拓宽监督渠道，管好钱办好建议。率先在全市开通了人大预算联网监督查询系统，使人大对财政预算监督由事前、事后监督，转化为在线全程监督，实现了预算审查监督信息化、网络化，增强了预算审查监督的针对性和有效性，此举先后两次在省人大召开的全省工作会议上进行交流，多地前来参观学习。通过代表意见建议的办理强化监督，实行常委会领导牵头督办，纳入目标考核，采取“现场督办”、“跟踪督办”等方式，持续加大办理力度。县十八届人大三次会议以来代表所提156件意见建议已全部办结，关于配备小型消防站、移动终端支付水电燃气费等80多件建议得到了比较好的落实。
三、激发活力，一如既往发挥代表作用
我县共有全国、省、市、县、镇五级人大代表745名，分布在各条战线，是推进全县经济社会发展的一支重要力量，切实发挥好代表的作用显得尤为重要。
-----搭建履职平台，让代表找准位子。积极探索闭会期间发挥代表作用的路径，完善人大代表联系群众制度，按区域建设了46个温馨和谐、功能完善的代表工作室，实行远控检测，让群众的诉求在这里表达，矛盾在这里化解，意愿在这里倾诉， 为人大代表更好履职开辟了新天地，架起了连心桥。
-----开展丰富多彩活动，让代表挑起担子。以活动为载体，激发代表热情。开展人大代表学法用法年活动，增强代表尊法、守法、护法意识，为推进民主法制建设做贡献；开展“脱贫攻坚人大代表有担当”活动，让人大代表在主战场上显身手；开展“人大代表大走访”活动，广泛收集社情民意和意见建议，协调解决群众困难问题500余件。为让代表学有榜样，追有目标，评有标杆，深入开展“我身边人民满意的人大代表”征文和人民满意的人大代表评选活动，通过系列活动增添了人大代表的责任感、使命感和荣誉感。
-----提升能力水平，让代表做好样子。在强化培训上下功夫，组织部分代表赴全国人大深圳培训基地参加培训并到外省市考察学习；巡回到各镇对代表进行履职培训；安排代表列席县人大常委会，参加人大常委会开展的视察调研和执法检查活动，多途径、全方位的提高代表素质。鼓励代表在经济社会发展的主战场上建功立业，创立了一批人大代表创业示范园，评选表彰了一批市县十佳人大代表，弘扬正能量。
四、塑造精气神，一抓到底强化队伍建设
人大要作为是职责所在，人大能作为是法律所系，人大有作为是群众所盼。只要用心做事，人大就有干不完的事，关键是要有精气神。
-----讲规矩，突出强化政治建设。始终把准政治方向，坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务来抓，坚持党的领导，紧扣民心这个最大的政治，注重营造良好的政治生态，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，严明党的纪律，认真履行全面从严治党主体责任，对政治建设方面存在的问题认真开展对照检查；规范机关党组织建设，强化党员干部教育管理，加强党风廉政建设。
-----改作风，保持昂扬奋进的状态。推进“有为人大、活力人大”建设，站准位置，调好焦距，主动作为，县镇联动合力塑造石泉人大工作品牌。深化换届以来创新做法，提炼总结推出了一线工作法。按照“县镇人大工作是一线，有时还是‘火线’，切不可退居‘二线’，等着‘下线’要求”，出台了实施意见。明确县镇人大是推进民主政治建设的一线，是监督支持经济社会发展的一线，是密切联系服务群众的一线；要求要始终保持一线精神状态，推进人大工作与时俱进，这一做法在一定范围引起了良好反响。
-----重成效，强化对镇人大工作指导。镇人大是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，也是最基层履行监督职能的主力军和“一线部队”。坚持以“四同一建设”为抓手，下大力气推进镇人大规范化建设，使镇人大工作有了质的飞跃，取得了显著成效，受到了省人大和市委的肯定。山东、江苏等20多个省内外人大前来学习考察交流。《中国人大》杂志、《陕西日报》社记者专程前来采访。
各位代表、同志们，一份耕耘一份收获。2018年，人大工作取得了一些成绩，形成了一些可圈可点的亮点工作，有效发挥代表主体作用方面的实践，被市委誉为“石泉做法”在全市推广，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书做了批示；《中国人大》杂志、省委办公厅主办的《陕西工作交流》、《陕西日报》、《陕西人大调研材料》、《人民代表报》等市级以上媒体刊发介绍我县人大工作的各类文章600余篇，位于全市前列，还首次获得了陕西省人大新闻奖一等奖。
成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开全体人大代表和常委会组成人员的共同努力，离不开“一府一委两院”及各镇党委和镇人大的密切配合，离不开全县广大干部群众的大力支持。在此，我谨代表县十八届人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责，对照当前形势任务的需要，对照县委的要求，对照全县人民的期盼，常委会工作还有不少差距。主要是：依法履职的能力和水平还需进一步提升；监督工作的力度和实效还需进一步加大，促进民生的力度尚待进一步加强；代表活动的内容和形式还需进一步丰富，联系服务代表的机制有待进一步创新完善等等，对于这些问题和不足，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效举措，切实加以改进。
2019年主要任务
今年是整县脱贫决胜全面小康的关键年，县人大常委会工作的总体思路是：旗帜鲜明讲政治，在县委坚强领导下，紧扣“一线工作法”， 激发激情，监督问效，履职担当，以创新精神推动人大工作高质量发展，推进全县经济社会持续发展，展现新时代人大工作新气象新作为。
一、聚焦政治建设，以新思想领航新征程
始终坚持把党的领导放在首位，确保县委的决策部署在人大工作中全面贯彻落实，努力形成县委决策前人大能出“点子”，决策时人大有“位子”，决策后人大有“担子”的格局。
首先，在把握正确政治方向上坚持党的领导。发挥政治建设指南针作用，把讲政治作为一切工作的生命线。在常委会班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育；坚持严格请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，及时向县委请示报告，争取县委的重视和支持；配合县委适时召开人大工作会议；围绕县委部署确定人大工作重点，主动作为，一项一项、一件一件的重实效抓落实。
其次，在讨论决定重大事项上坚持党的领导。抓住事关全局、事关人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，及时提出有价值的意见建议，突出“精准”、“管用”、“可行”做决议决定，使党的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和统一行动，众志成城加油干，不断增强全县人民建设“三宜石泉”的豪情壮志。
第三，在依法进行人事任免上坚持党的领导。坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免相统一，依法做好国家机关工作人员的任免，既体现党的意图，又反映人民意愿。同时，认真贯彻《地方组织法》，进一步完善任前考核、任后监督，努力做到用制度管权、管事、管人，确保被任命干部一心干事、一身干净。
二、聚焦监督重点，以新举措开创新局面
突出“少而精”“专而深”，在科学选题、精准发力、提高审议质量上下功夫，锁定对县委决策部署有利、对政府推进工作有助、对增进群众福祉有益这一目标，以“钉钉子”精神开展监督。
一是更加注重依法监督。在法定的职权范围内，通过法定的程序，对法定的对象进行监督，做到目的、权限、内容、手段、程序“五个依法有据”，切实发挥好人大监督在服务发展、推动法治、促进稳定中的重要作用。开展百名代表评百案活动，对《土地管理法》等五部法进行执法检查；建立生态环保与检察院公益诉讼联动机制，听取公益诉讼工作情况报告，综合运用多种法定监督形式，在依法履职中扎扎实实干事。围绕县委密切关注、社会反响强烈的事项开展不少于4次的专题询问，让人大监督更贴实际、更富成效，助推发展活力有序释放。
二是更加注重正确监督。处理好监督与支持的关系，视监督为支持的前提，寓支持于监督之中，找准结合点，把握量和度，切实做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，全力促进“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法。既做好“规定动作”，又结合实际创新“自选动作”，打好工作监督和法律监督“组合拳”，确保在县委的领导下，与“一府一委两院”思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。探索通过交办具有前瞻性、建设性、适用性的审议意见，为县委科学决策、“一府一委两院”加强和改进工作提供参考。实行审议意见“再报告”制度，加强跟踪问效督促审议意见办理，推动审议意见真正从“纸上”落到“地上”。
三是更加注重有效监督。坚持问题导向，找准监督工作的主攻点，确保监督一个议题，推动一项工作、解决一些问题。紧盯脱贫攻坚这一重大任务，加大对精准脱贫的监督力度，合力打好脱贫攻坚战；落实“绿水青山就是金山银山”理念，加强对生态文明建设的监督；密切关注社会事业和民生实事项目，采取“点穴”式监督，积极回应人民群众的关切；对监察委员会建设与运行情况开展监督，助推反腐败进程；发挥执法检查法律巡视利剑作用，从法治层面支持“一府一委两院”工作；探索实施预算绩效监督，依法管好国有资产，管好政府的“钱袋子”，让有限的财政资金更好发挥作用，更大地发挥效益。
三、聚焦创新实践，以新作为激发代表新活力
人大代表是人大及其常委会履职的力量之源、活力所在。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话，聚焦思想“总开关”， 打破传统思维束缚禁锢，着力在建设“代表机关”上使劲用力。
1、创新举措，让代表“想为会为”。创新代表培训方式方法，切实加强对代表的法律意识和法纪教育，提高代表政治素养和履职能力。建立政情通报会制度，让代表知情知政，找准履职的切入点。创新代表活动方式，在助推发展中展现作为。制定代表守则，明确代表职责，规范代表行为，为代表履职定下“硬杠杠”。开展好群众身边的好代表手机随手拍活动，继续开展十佳人民满意的人大代表评选活动，营造比学赶超的浓厚氛围。
2、搭建平台，让代表“能为善为”。持续发挥人大代表工作室作用，探索人大代表“约请”部门负责人接待选民制度，让选民的诉求有处说、意愿有人听、问题有人管；提升代表工作室功能，搭建好联系人民群众的桥梁纽带，确保代表履职不摆“花架子”、不搞“一阵风”。建立健全代表履职档案，推行代表履职积分制度，建立激励约束以及劝辞等机制，有效维护代表权利，激发代表履职活力。
3、率先垂范，让代表“勇为先为”。 开展人大代表“亮身份、树形象”活动，创造条件引导代表多建言、为监督多担当、为选民多代言。以代表履职的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。通过开展系列活动，发挥广大代表来自人民、植根人民的优势和特点，鼓励和引导代表察民情、聚民智、解民忧，当好反映群众意愿的“代言人”、维护群众利益的“贴心人”、解决群众困难的“热心人”。
4、完善机制，让代表“有为作为”。激发代表履职热情；坚持向选民述职活动，铭记“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。丰富闭会期间代表活动形式内容，组织代表参加各种视察、调研和专题询问等项活动，支持代表依法参与和管理国家事务；继续把督办代表议案建议作为发挥代表作用的重点来抓，形成办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的办理工作机制，严格做到交办更加科学、承办更加积极、效果更加理想。
四、聚焦新形势新任务，以新成果展示新形象
使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，是十九大报告对新时代人大工作的新要求、新部署，县人大常委会将牢记使命，秉持新理念，谋划新思路，做到坚持学习不放松，努力工作不懈怠，创新作为不停步。
一是着力推进人大工作规范化绩效化建设。落实市委《关于推进县镇人大工作规范化、绩效化建设的意见》精神，建立人大会议、依法监督和代表工作绩效标准，加强考核管理。改进调研工作方法，坚持调研活动不提前通知选点，不安排人员陪同，不预定座谈测评人员，运用明察暗访、随机抽样、网上调查、问卷测评、面对面询问等方式，找问题，提对策，增强工作实效。
二是突出中心工作鼓劲加油抓落实。围绕县委十五届五次会议精神，对国民经济运行和追赶超越情况进行调研研判；切实加强对民生实事实进展情况进行监督；开展教育、水资源保护等方面视察，并对全县校（园）长、县级公立医院院长进行社会评价；继续加强对镇人大工作的指导，推进“补短板、促规范、创特色”活动，着力构建上下联动、蓬勃发展、充满活力的县镇人大工作格局。
三是做实擦亮深化“一线工作法”。实现“追赶超越”，保持省一流市前茅，任务繁重，使命光荣，应对挑战，发挥好人大代表作用，必须落实好“一线工作法”。因为没有一线就没有工作实践，一线矛盾问题多，不深入难以发现更谈不上解决。敢不敢、会不会深入一线体现代表的能力水平。要坚持以人民为中心，加强对新情况、新问题的研究，使人大工作在创新中提高，在提高中发展；要按照管用、实用、顶用原则，把“九个在一线”推向深入，做出品牌，努力形成石泉人大强化监督的“模式”和“样板”。
各位代表、同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭；新时代托起新梦想，新作为铸就新辉煌，让我们在县委的坚强领导下，以一往无前的决心,干事创业的恒心，更加坚定的信心,真抓实干，激情工作，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！