石泉县人民代表大会常务委员会工作报告
2020年5月25日在石泉县第十八届人民代表大会第五次会议上
石泉县人大常委会主任 李 平
各位代表，同志们：
在我们众志成城赢得全面建成小康社会“攻坚战”决定性胜利，万众一心抗击突如其来的新型冠状病毒疫情，打了一场漂亮的“阻击战”获得阶段性胜利之际，我向大会报告工作，心潮澎湃，感慨万千。从胜利走向胜利，得益于县委的坚强领导，是全县广大干部群众苦干实干的结果，同时也充分彰显了我国制度的优越性。
下面，将县人大常委会的工作报告如下，请予审议，并请特邀人员和列席会议的同志提出意见。
一年来主要工作回顾
人民代表大会制度作为国家根本政治制度，承载着共产党人的初心和使命。县人大常委会顺应新形势新要求，强化使命担当，谋划高水平推进新时代基层人大工作的思路举措，努力为推动人大制度更加成熟更加定型贡献地方人大的智慧和力量。一年来，在县委的坚强领导下，按照“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，紧紧围绕全县中心工作，认真履行法定职责，全年召开常委会会议7次、主任会议14次，听取和审议“一府一委两院”工作报告16个，审议议题25项，作出决议决定9项， 组织视察调研、述职评议、专题询问等活动16次，任免国家机关工作人员38人次，全面完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，为全县经济社会发展做出了应有贡献。
一、树牢核心意识，“两个机关”建设开创新局面
突出政治引领，始终坚持把握正确方向，自觉接受县委领导，彰显人大政治机关的鲜明特征。
坚持思想作风建设从严从实。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。突出人大味，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。坚持把主题教育与落实“三五三”工作法和县人大“一线工作法”结合起来，与办好书记“民情三本账”结合起来，增强执行力，助力解决群众反映的问题，着力推动县委重大决策部署落实。坚持把学和做、查和改贯通起来，坚决反对和抵制形式主义、官僚主义，奔着问题去，盯着问题改，深入剖析问题，班子及成员提出23条整改措施，开展了13项专项整治，一些突出问题得到了有效解决。通过主题教育，更加深刻认识到习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是做好新时代人大工作的根本遵循，进一步增强了高质量做好新时代人大工作的责任感和使命感。
坚持党的领导坚决贯彻县委部署。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。主动向县委报告人大工作中的重大问题和重要事项。县委高度重视人大工作，加强统筹指导与支持，定期听取县人大常委会党组工作汇报，转发了《石泉县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员述职评议暂行办法》，为人大工作提思路、点课题、强保障。县人大常委会主动对接、全面落实县委决策部署，围绕县委关注的重要事项加强调研监督，推进工作有效落实。依法就生态文明建设、财政预决算、重点项目、人事任免等9项工作作出决议决定，将县委主张通过法定程序转化为全县人民的共同行动。
坚持党管干部与依法任免相统一。坚持党管干部原则，依法做好国家机关工作人员的任免，既体现党的意图，又反映人民意愿，完善任前审查、法律考试和任后监督，努力做到用制度管权管事。根据县委提议和“一府一委两院”提请，依法任免国家机关工作人员38人次。
二、围绕中心服务大局，助推高质量发展有新作为
深入贯彻新发展理念，坚持同频共振，议大事，审要事，按照“精准、管用、可行”原则做决议决定，以监督推动县委重大决策落地。
全力保障发展大局。围绕经济社会高质量发展，努力创新监督方式，不断加大监督力度。针对市场主体投资乏力，重点项目开复工不足，招商引资项目落地少，一些农村产业发展遇到的困难和问题，及时组织人大代表对2019年一季度经济运行情况进行调研，对上半年稳增长工作进行视察，听取和审议县政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，形成了调研报告，做出了相应的决议决定，提出了有针对性的建议意见。加强计划、预算、财政审计监督，组织开展了对国有企业资产管理情况专项监督，建立了预算联网监督平台，强化对预算绩效情况监督，常态化对重点部门经费管理使用情况进行监督。依法审议批准了2018年县财政决算、2019年预算调整方案，作出了《关于批准石泉县生态文明建设示范县规划（2018-2025）的决议》。
全力打好“三大攻坚战”。围绕脱贫摘帽顺利通过国家和省市评估验收，紧扣“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，组织开展了扶贫移民搬迁工作视察，对有关部门负责人进行了专题询问，对县政府分管副县长、扶贫局局长、搬迁办主任履职情况进行了评议，对发现的问题提出了整改要求。带着感情，用心用情用力帮扶包联镇村，常委会领导到村入户深入一线达200余人次，协调项目资金，为群众解难题办实事。倾注力量，投入20余万元，并增派人员由5名科级及年轻干部全力包抓云阳村扶贫工作，取得明显成效。创新实践，制定了《关于建立生态环境保护公益诉讼联动机制暂行办法》，依法打好“碧水蓝天净土”保卫战，此举全国尚属首例；开展对污水处理和水资源保护情况调研，通过我县全国人大代表就解决日常运转费用问题向全国“两会”提建议，引起了国家有关部委的重视。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，加强对国有资产管理的监督，依法严肃认真的审议有关重点项目融资议案，深入调研分析，充分考虑县财政承受能力和债务金融风险作决议决定，有效防范金融风险。
全力保障和改善民生。教育事关国家未来，也是一个家庭的希望。为认真落实县委教育工作“三五三”战略和创建“三个一流”部署，实现不让石泉的孩子到外地上学目标，努力办人民满意的教育，在充分调研的基础上，把“考场”设在社区，组织人大代表对教育工作开展了专题询问,为提高教育质量鼓劲加油，把脉开方。高度关注创业就业，专题开展调研，形成的调研报告县委主要领导作了重要批示。群众的事再小也是大事，针对普遍关注的城区停车难问题，持续组织对停车场建设及管理工作进行视察，助推这一“顽疾”得到缓解。对首次在县十八届四次会议上票决的10件民生实事落实情况进行跟踪监督，督促落地落实。
三、夯实代表主体地位，发挥代表作用呈现新面貌
县级人大代表由选民直接选举产生，履职就必须接地气察民情聚民智，切实做到民有所呼、我有所应。
聚焦能力提升抓活动。注重在实践中培养锻炼和提升代表的能力水平，坚持发挥我县首创的“代表专业课题组”作用，紧紧围绕中心工作开展活动。在持续开展“脱贫攻坚人大代表有担当”活动的同时，又开展了“人大代表助力扫黑除恶活动”；为更好的展现人大代表奋战在一线的风采，开展了“新时代人大代表履职风采”手机随手拍等活动。完善代表活动的组织体系，开展代表视察调研16次，代表分专业有重点参与调研视察和监督等项活动300多人次，为代表参政督政、依法履职搭建了平台，增强了代表工作的生机与活力。听取和评议了4名市人大代表述职报告，组织27名县人大代表回选区向选民述职，形成评议意见。持续开展人民满意的人大代表评选活动。严格代表履职管理，强化履职登记。接受了1名市人大代表、3名县人大代表辞职，依法补选市人大代表1名、县人大代表8名。
聚焦落地落实督办建议。县委高度重视代表意见建议的办理，把代表建议办理列为目标责任制考核，纳入县镇村书记“民情三本账”；人大常委会实行组成人员领衔督办，录入综合监督信息平台逐项销号制度；县政府实行领导包抓办理，重点建议现场督办以及“两办”联合督办通报等机制，充分保障代表的权利。在城区建停车场以及在县城东片区建农贸市场，是代表连续多年的建议，列为民生十件实事，相关部门以干克难，完成了这两个项目建设。一年来，高质量办完150件代表建议，代表满意率达98%以上。
聚焦成效完善机制。落实县委确立的“三五三”工作法，建立常委会领导联系走访代表机制，密切与代表的联系，自觉接受代表监督，进一步畅通了代表反映民意的渠道，对发挥代表主体作用、改进常委会工作产生了积极影响。打造代表工作室“升级版”，加强对代表工作室建设的指导，丰富活动方式，拓展活动空间，搭建代表联系服务群众的平台，发挥代表民情信息员、监督员、调解员作用。建立规章制度确保代表活动经常化，积极探索代表履职的方式和路径，实现代表工作和常委会工作深度融合，构建“代表+”工作新格局，为代表履职提供了舞台，为人大作为增添了活力。
四、适应新形势新要求，强化监督取得新成效
聚焦县委决策,社会关注,群众关心问题选定监督议题，总结出了“三问三评一约见一票决”监督办法，增强监督实效，以监督推动县委重大决策落地。
加强司法监督，推进依法治县进程。持续关注和监督支持扫黑除恶专项斗争，听取了县政府扫黑除恶专项斗争进展情况的报告，督促落实县委有关要求，深化“大起底”等项工作，夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。持续开展了“百名代表评百案”活动，全年组织50余名代表听审案件11起，见证执行案件8起，开展案件质量评查15起，组织代表对案件审理、公正性以及审执案件质量进行评议，促进公正司法。听取县检察院公益诉讼检察工作情况的专项报告，跟踪监督“七五”普法工作情况，加强《宪法》学习宣传，组织干部职工进行专项考试，对全县平安建设和“两率两度”进行广泛宣传，推动全县法治建设再上新台阶。认真受理转办群众来信，加强信访综合分析，督办信访件办理，维护人民群众合法权益。
加强对职能部门监督，认真开展述职评议。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。严格执行县委转发的《石泉县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员述职评议暂行办法》，在深入基层，广泛听取多方意见的基础上，组织对县政府1名副县长、1名局长进行评议。制定了《“一府一委两院”及其组成部门和驻石单位的工作测评办法》，强化监督，推进国家工作人员依法行政。
加强对民生领域监督，及时回应社会关切。组织人大代表开展了对全县中小学校长、公立幼儿园长以及县级公立医院院长社会评价活动，工作好坏由群众评议，受群众监督，让社会评价。县委、县政府加强评价结果运用，促进教育、医疗服务行业改进作风，提高质量，增进民生福祉。
五、坚持守正创新，推进人大自身建设迈上新台阶
创新是保持生机与活力的不竭动力，注重拉高标杆，积极探索实践，坚持在创新中发展。
着力增强人大工作整体合力。认真落实关于密切上下级人大联系，切实增强整体实效的有关要求，主动加强与镇人大的联系指导，上下联动，紧密开展各项活动；完善了镇人大工作考核指标体系，力求规范化绩效化；摆擂台，晒成绩，找问题，召开镇人大工作点评会和镇人大主席座谈会，推进镇人大主席团建设。全县人大干部在主战场抓主业氛围更加浓厚，成效日益凸显，一些镇人大的好经验好做法在全省宣传全市交流。配合省、市人大开展了各项调研视察，组织市四届人大石泉县代表小组视察我县全域旅游工作，得到了充分肯定和好评，放大了全县人大“一盘棋”效应。
着力强化人大机关建设。坚持全面从严治党，规范党组织建设，规范党内政治生活，推动人大工作紧跟时代步伐、更具时代特色。党组先后召开三次民主生活会，召开人大党组会议18次。坚持有令必行、有禁必止，驰而不息改进作风，提高工作效能，加强人大机关能力建设，不断总结完善发挥代表主体作用的“石泉做法”。全省人大代表工作交流会来我县现场观摩，省内外30多个市县人大来考察交流。省人大组织12家媒体来我县集中采访，《中国人大》杂志、《陕西日报》等主流媒体报道了我县人大的一些做法。全年市级以上宣传我县人大工作的稿件400余篇，位居全市前列，获得全市人大系统征文一、二等奖。
着力跟进勇立潮头抓落实。沧海横流方显英雄本色。在抗击突如其来的新型冠状病毒疫情的每个日日夜夜，在县委的坚强领导下，县人大机关干部与全县广大干部群众一道，闻令而动，令出行随。无论是组织动员全县各级人大代表奋战一线，还是人大机关干部值守多处筛查点，都做到谋划在前，尽职尽责。我县是全国最早向全县各级人大代表发《倡议书》的县之一，也是唯独发布了《关于征集新型肺炎疫情防控工作中存在的问题及监督线索的公告》的县。为助力乡村振兴“十百千”工程实施，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚持系统思维，组织开展“局长进代表工作室”和全县农村产业及村集体经济发展情况调研活动，面对面，点对点的精细算账，精准指导解决问题，彰显了人大担当与作为。
成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”大力支持的结果，也是全体人大代表和社会各界共同参与的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
虽然取得了一些成绩，我们也清醒的认识到：与新时代新要求、与县委和人民的期待、与宪法和法律赋予的职责相比，还有不少差距。主要是，对重大事项的监督还需进一步加强，或多或少还存在不会、不敢、不愿监督的问题，刚性监督的方式运用偏少；一些代表的履职能力还有待进一步提升等等。我们将不忘初心，牢记使命，直面问题，不断改进。
今年的主要任务
今年已经注定是极其不平凡的一年，有希望有挑战，有机遇也有困难。目标是明确的，任务是繁重的，有不少硬仗要打。要认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣县委决策部署，突出“监督.助力.成效”这一主线，依法履行各项职责，发挥人民代表大会的制度优势，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强保证。
一、更加旗帜鲜明讲政治，在维护核心上见行动
始终把坚持党的领导摆在首要位置。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力把工作出发点和落脚点与县委决策部署无缝对接。认真落实将要召开的县委人大工作会议精神，把握新形势，着眼新使命，探索新举措，开创新局面，围绕县委中心工作履行监督职能，发挥人大作用，进一步健全人大与“一府一委两院”工作联动协调机制，确保党的政策、国家法律全面贯彻落实。
始终把服务中心放在突出位置。坚持围绕中心不动摇，抓住中心不放松，着眼中心求实效。常委会履行监督职能、人大代表履行代表职责，都要始终把是否有利于推进中心工作为根本，竭尽所能，齐心协力贡献智慧发挥作用，发挥好依法监督的保障作用， 彰显人大代表机关的为民本色。
始终把服务人民置于中心位置。践行以人民为中心理念，坚持以民为本，紧紧抓住民生问题，落实“三五三”工作法，开展执法检查和工作监督，充分听取和尊重民意，监督支持国家机关及其工作人员竭诚为民服务，让人民群众真真切切地感受到当家作主，分享改革开放成果。
二、更加务实监督促发展，在履职见效上再发力
牢固树立服务发展理念，围绕“六稳”“六保”工作任务，紧扣疫情防控和经济社会发展“两手都要硬，两战都要赢”目标，加强精准监督、有效监督。
以推进治理体系和治理能力现代化为目标，依法决定重大事项和人事任免。提高议事质量和水平，依法讨论决定事关全县经济社会发展的重大事项，对“一府一委两院”规范性文件进行备案审查。聚焦提高执行力和工作效力，发扬斗争精神，坚决反对形式主义、官僚主义。依法任免国家机关工作人员。进一步完善干部任前审查、任后监督机制，对各部门单位工作进行测评，促进干部敢于负责、勇于担当、依法行政。
以统筹推进“战疫”和发展双赢为目标，有力有效开展监督。创新监督方式，开展推演情景式、模拟突发事件对有关职能部门应对能力开展执法检查和专题询问，对有关工作进行解剖式、小分队微视察式监督。加强对政府工作报告、发展计划、财政预算和法院、检察院工作报告落实和执行情况的刚性监督；抓住经济发展关键，加强对产业发展和集体经济、复工复产、乡村振兴及国民经济运行情况的重点监督；助力“三大攻坚战”，适时听取县政府债务、脱贫攻坚、生态环保公益诉讼等工作情况的报告，开展视察评议；聚焦依法治县和公正司法，加强有关法律实施情况的执法检查，听取“七五”普法工作情况的专项报告，持续开展“百名代表评百案”活动。
以增强群众获得感和幸福感为目标，切实改善民生。强化对民生领域事项的监督，对增加公立幼儿园学位、公共卫生等工作进行视察，对票决的民生实事进行跟踪监督，对医院院长、校（园）长进行社会评价，促进“六保”任务全面落实，加快建成更高质量的全面小康。
三、更加突出代表主体地位，在发挥作用上求突破
提升代表履职能力。人大代表是国家根本政治制度的参与者和践行者，要旗帜鲜明讲政治，理直气壮尽职责。县镇人大要上下联动协作，通过专题培训、以会代训、参加人大活动、列席人大会议、参加实践锻炼等多种方式，加强代表学习培训，提高履职能力素质，更好地行使管理国家事务的权力。
提高代表活动成效。建立健全五级代表联动机制，打造片区代表工作室“升级版”，让代表活动更实，作用发挥的更好。紧紧围绕人民群众迫切需要解决和关注的问题，开展视察调研，精心组织好“人大代表看旅游”活动，总结成绩，激发斗志，聚力追赶超越，决胜全面小康。以书记“民情三本账”为载体，以系列主题活动为牵引，发挥各级人大代表听民声、汇民意、聚民智作用，助力经济社会发展。
强化代表履职管理。进一步加强对本级人大代表履职情况的管理，建立代表履职档案，实行代表履职积分制管理，规范履职行为。拓展和创新代表工作，加强代表联络服务和保障工作，促进代表积极履职、主动作为。
抓好代表建议办理。切实保障人大代表提议案建议的权利，充分听取群众意见，深入调研，提出高质量的议案和建议。进一步健全建议交办、督办、考核机制，强化办理责任，提高办理质量，保证建议有效落实。
四、更加注重提升能力水平，在自身建设上下功夫
突出能力提升。认真落实省委《关于新时代加强人大工作的意见》，全面加强人大机关建设，健全论证、评估、评议、听证等制度，推动人大制度不断完善。着力加强素质和能力建设，用政治的眼光定大事，用开放的眼光议要事，用民生的眼光办好事。凝聚依法履职合力，不断提高履职水平，运用法治思维，推进法治建设，力求做到议事有水平，监督有力度，创新有特色，落实有成效。
突出守正创新。向创新要活力，推动工作创新。推动专题询问常态化，视察调研方式方法多样化，执法检查和述职评议实效化，社会评价和满意度测评刚性化，擦亮石泉人大工作品牌，切实把人大制度优势转化为治理效能。善于运用现代传媒，宣传人大制度、人大工作和代表风采，实实在在的让我国的根本政治制度厚植于人民心间。
突出作风建设。常委会组成人员要切实扛起责任，认真履行职责，积极发挥作用。崇尚勤奋好学，真抓实干，保持工作激情，追求一流业绩。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好机关党建工作，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好专项整治，扎实改进作风，增强执行力，营造风清气正的政治生态，努力建设政治可靠、能力过硬、作风优良、道德品质优秀的人大干部队伍，树立人大队伍的良好形象。加强对镇人大工作的联系指导，按照有关要求，切实加强镇人大的制度建设，规范工作行为，充分发挥好基层人大的作用。
各位代表、同志们，伟大时代成就伟大梦想，让我们在县委的坚强领导下，以坚定的信念，坚韧的毅力，只争朝夕的劲头，在奋斗中释放激情，在追逐中实现梦想，奋力谱写新篇章，为加快建设美丽富裕幸福的新石泉而努力奋斗。
名 词 解 释
1．县委“三五三”工作法：即坚持民意导向、问题导向、目标导向“三个导向”，抓好重点、难点、热点、弱点、缺点“五项工作”， 落实领导干部亲自谋划、亲自抓办、亲自验收“三个亲自”的工作法。
2．人大“一线工作法”：即县人大常委会提出的代表产生在一线、调查研究在一线、依法监督在一线、法治建设在一线、工作落实在一线、问题解决在一线、服务群众在一线、成效检验在一线、代表垂范在一线“九个在一线”工作法。
3．书记“民情三本账”：县镇党委和村（社区）党支部书记收集和办理的群众意见建议台账，群众利益诉求台账，群众投诉举报台账，并建立了一套完善的收集、批示交办、办理落实、答复反馈和督办制度。
4．“三大攻坚战”：即决胜全面建成小康社会三大攻坚战，是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
5．“代表+”：即代表工作和代表活动与经济社会发展、监督工作等有机结合，使代表工作始终与时俱进的工作理念和方法，如“代表+评议、询问、约见、产业、人民调解”等。
6．“三问三评一约见一票决”：即：电视网络问政、问卷调查、专题询问“三问”，述职评议、社会评价、“一府一委两院”及其组成部门工作进行满意度测评“三评”，代表约见机关部门负责人，民生实事人大代表票决。
7．“两率两度”：即群众对平安创建的知晓率、对社会治安的满意率、对政法干警的认知度和对政法机关的满意度。
8．“六稳”“六保”：即习近平总书记在陕西考察时的重要讲话强调：“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。